近年来，省委、省政府高度重视服务业发展，提出先进制造业与现代服务业融合发展、“双轮”驱动的总体思路，把发展现代服务业作为落实科学发展观，转变经济发展方式，促进产业结构优化升级的重要举措。加快现代服务业集聚区建设是省委、省政府加快现代服务业发展的重大战略部署，是培育新的经济增长点、提升江苏经济发展层次和水平的有效途径。通过加快建设中央商务区、创意产业园、科技创业园、软件园、现代物流园、产品交易市场等六种形态的现代服务业集聚区，促使新兴服务业态在空间上相对集中，促进现代服务业集中、集聚、集约发展，为先进制造业基地的建设提供支撑，为提升城市功能提供有效载体，为经济社会发展注入新活力，成为全省经济发展的重要增长极。

一、发展现代服务业集聚区的重要意义

2005年省委、省政府《关于加快发展现代服务业的实施纲要》中提出，要根据全省区域生产力和城市空间布局，突出以城市为现代服务业载体、以园区为生产服务业基地，统筹规划制造业与服务业、城市化与服务业，配套形成“四带”、“五区”的服务业空间格局，促进服务业的集聚发展，形成集约型产业发展模式，降低交易成本和商务成本，为国际制造业基地建设提供支撑，为增强城市服务功能提供载体。现代服务业集聚区是服务业发展中出现的新形态，是我省现代服务业发展的重要载体。

首先，加快现代服务业集聚区建设是调整产业结构，加快形成以服务经济为主的城市经济结构的重要途径。江苏特别是苏南的承载能力和客观条件都决定，只有走出一条以服务经济为主的经济结构才能实现可持续发展。由于集聚区产业关联度强，有利于整个社会服务网络的形成，具有资源共享、服务共享、规模经济的特点，从而可以为服务经济拓展新的空间，进一步降低交易成本，形成外部经济优势。

其次，加快现代服务业集聚区建设是转变经济发展方式的重要抓手。在土地和资源硬约束的条件下，转变经济发展方式的关键环节是节能降耗、环境保护和节约用地，而现代服务业集聚区建设就是产业集聚、集约用地、提高效率的典范。同时，现代服务业是知识和人才密集型的产业，集聚区建设也有利于吸引人才、扩大就业。

第三，加快现代服务业集聚区建设是提高服务业企业国际竞争力的重要手段。按照新企业所得税法，总分机构企业实行汇总纳税的方式，企业所得税的25-50%将向总机构所在地集中，对总部经济集聚和发展好的地区非常有利。总部经济作为今后全省服务业发展的一项重点工作，通过着力打造交通便利、环境优良、设施完善、服务高效的现代服务业集聚区，营造和维护良好的市场环境、创业环境、经营环境，吸引更多的人才、资本、信息、技术、管理集聚，提升服务业发展水平，提升经济竞争力。

总之，大力发展现代服务业集聚区有利于促进服务产业的集聚、服务企业的集中和各种服务功能的集成；有利于促进土地资源的节约和集约利用；有利于扩大服务业投资，提高服务业投资的质量和效益；也有利于大力提升中心城区产业能级和集聚辐射功能。因此，加快建设现代服务业集聚区是落实科学发展观和实现“两个率先”战略目标的重要体现，是转变发展方式、优化产业结构的有效载体，是培育新的经济增长点、提升江苏经济发展层次和水平的有效途径。

二、现代服务业集聚区发展现状

在省委、省政府的正确领导下，在各地、各部门的共同努力下，2007年我省现代服务业集聚区建设工作取得了明显进展。各地、各部门对现代服务业集聚区先进理念的认识不断提高，并基本形成共识。首批47家省级现代服务业集聚区发展规划初步完成、空间布局规划日益完善，形成了较为合理的布局设计，各项发展指标完成情况良好，经济和社会效益凸现。一批特色鲜明、重点突出、导向明确的集聚区创新发展理念，夯实发展基础，集聚区建设取得明显成效，为同类型集聚区的发展积累了成功的经验。苏州工业园区国际科技园充分利用国家软件产业基地、软件出口基地、国家动画产业基地的集聚效应，采取公司品牌与集聚区品牌相互促进的发展战略，发挥大公司的产业链延伸作用，带动中小企业发展，形成了一批行业内的旗舰型企业。无锡工业设计园创新服务体系，大力推行“一站式”及后续跟踪服务，从专利服务、信息服务、知识产权保护、人才培训等方面，推进企业自主创新和产业提升发展。常州津通现代服务业集聚区以现代服务业带动先进制造业发展，通过构建国际科技合作及转移平台、创业投资服务平台、信息共享技术支持平台、综合商务运营平台和第三方公司协作平台，形成了包括科技服务、制造服务、商务服务、后勤服务在内的“津通服务体系”，着力提供各类与生产活动密切相关的生产服务。南京新城科技园以通讯软件园、城市创意设计园、生态总部基地的“两园一基地”建设为重点，突出产业规划、突出主导产业发展、突出招商载体建设和项目孵化，取得了明显成效。吴江东方丝绸市场注重加强标准化建设，制订了全国第一个《化纤面料编码标准（试行）》，发布了“中国·盛泽丝绸化纤指数”，在传统的有形市场交易基础上发展电子商务，并成为全国化纤纺织品的价格指导中心。

截止2007年底，47家省级现代服务业集聚区中现代物流园12家，科技创业园11家，产品交易市场11家，创意产业园5家，软件园5家，中央商务区3家。实现营业收入1136.1亿元，市场成交额1955.8亿元，分别比2006年新增346.9亿元和458.8亿元，增长35.2%和30.6%；上交税收84.6亿元，增长2.4%。平均每个集聚区实现营业收入24.2亿元，实现市场成交额177.8亿元，上交税收1.8亿元。其中，软件园和现代物流园规模较大，平均每个集聚区分别实现营业收入54.5亿元和54.2亿元，大大高于24.2亿元的平均水平。集聚区引领发展和集聚企业的功能得到了充分体现，呈现以下特点：

1、集聚效应开始显现。集聚区以合理布局、规划先行为指导，相继编制了产业发展总体规划和建设详细规划，进一步明确了集聚区发展目标、功能特色、建设规模和进度要求，形成整体效应，优化资源配置。随着集聚区基础设施和公共服务平台项目的建设和完善，入区企业的交易成本不断下降，企业发展便利性不断提高，促进了相关企业的集聚发展。截止2007年底，47家集聚区共有入区企业7445家，市场经营户48979户，分别比年初挂牌时新增2115家和10352户，增长39.7%和26.8%；集聚区就业人数432035人，比挂牌时新增124564人，增长40.5%。

2、公共服务平台建设力度加大。集聚区围绕提高公共服务能力，加快公共信息平台、技术平台、检验检测平台、培训平台和统计平台等服务平台建设，提高了对区内企业的服务能力和服务水平。集聚区公共服务平台项目建设稳步推进，2007年省级现代服务业集聚区共实施项目228个，完成投资299亿元。南京徐庄软件产业基地贝尔实验室、无锡太湖新城科教产业园IBM-中国云计算中心、常州（国家）动画产业基地动漫衍生产品研发中心、苏州软件园软件测试专业服务平台和动漫人才培养基地等一批公共服务平台项目陆续建成并开始发挥作用。

3、对相关产业的贡献率较大。集聚区涌现出一批规模大、品牌响、实力强的服务业企业， 2007年，11家科技创业园实现营业收入115.4亿元，占全省研发、科技交流和推广服务业总收入的81.3%；5家软件服务业集聚区实现营业收入272.6亿元，占全省软件业总收入的32.8%；12家物流集聚区实现营业收入650.1亿元，占全省物流业总收入的31.1%，集聚区对服务业的发展起到了较好的支撑作用。

4、产业发展定位明确。各集聚区结合区位优势和产业发展基础，明确发展定位，细分产业导向，突出重点，发挥优势，错位竞争，集聚区内主导产业的销售收入和利润占比均在80%以上。既促进了各集聚区特色化发展，又有利于各类产业在空间合理布局，同类产业集聚趋势明显。

四、存在问题

1、产业发展不够平衡。已有的47家省级现代服务业集聚区中现代物流园、科技创业园、产品交易市场数量偏多，占集聚区总数的72.3%，附加值较高的软件园、创意产业园数量较少，某些领域特别是为增强城市功能、提升城市综合竞争力相适应的商务、商贸等尚未列入集聚区发展形态。

2、整体规模偏小，特色不够突出。47家省级现代服务业集聚区中只有9家销售收入超过100亿元，其中5家为产品交易市场。12家现代物流集聚区中有8家为综合物流园区，11家科技服务业集聚区中有7家为科技创业服务园区，服务对象雷同，特色不够鲜明，尚未形成错位发展、优势互补的发展态势。

3、发展速度不快，功能不够完善。目前，多数集聚区尚处于规划建设和招商阶段，部分集聚区依然采用传统的“铺摊子”方式发展，“集中、集聚、集约”发展程度有待进一步提高。尤其是针对中小企业提供公共服务的平台建设速度不快，服务能力不强，功能不够完善，难以满足中小企业集聚化发展的要求。

4、高层次人才缺乏。随着现代服务业集聚区的快速发展，其在服务能力、服务手段、经营方式、营销策略等方面对人才也提出了更高的要求。我省在现代物流、服务外包、信息服务、文化创意、商务服务等领域的人才培养相对迟缓，高层次特别是领军型人才匮乏，对提高现代服务业集聚区的发展水平带来了一定影响。

五、下一步发展重点

服务业集聚区是个新生事物，需要在发展过程中不断地研究探索，创新理念，联系实际，狠抓落实，才能取得实效。针对目前我省现代服务业集聚区发展中存在的突出问题，必须进一步加强引导，加快培育，加大扶持，提升建设和管理水平。

（一）加强集聚区规划，明确目标和功能定位。

以促进生产服务业集聚为目标，大力发展生产服务业集聚区，在城市发展总体规划的框架下，把现代服务业集聚区与工业开发区的发展相衔接，统一编制集聚区产业发展规划和控制性详细规划，明确集聚区发展目标、功能定位、建设规模和工作要求，突出主导产业，强化产业支撑，走特色鲜明、优势互补、错位竞争的发展之路。

（二）大力发展商务服务集聚区，营造总部经济良好发展氛围。

我省作为制造业大省，必须依托强大的产业基础，通过大力发展商务服务集聚区，促使会计、咨询、律师、融资、广告、设计等商务服务业向集聚区集中，降低企业商务成本，营造和维护良好的市场环境、创业环境、经营环境，吸引更多的人才、资本、信息、技术、管理集聚。着力打造适合总部经济发展的环境，积极培育和吸引一批总部企业，提升服务业发展水平，提升经济竞争力。

        （三）加快公共服务平台建设，完善服务业集聚区配套服务功能。

进一步加强集聚区公共服务平台建设，完善各项服务配套功能，大力提升集聚区要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边产业辐射带动能力。正确处理服务业集聚区和工业开发区、周边制造业企业的融合，积极发展金融、会计、审计、会展、信息咨询、产权交易、检验检测等公共服务平台，为入区企业提供完善的配套服务，进一步降低交易成本，形成资源集中、服务共享、规模经济的服务业发展载体。

        （四）积极承接国际服务业转移，开展集聚区专题招商。

为充分利用欧洲等地在现代服务业发展方面的优势，扩大服务业对外开放水平，今年将以集聚区专题招商为主，突出现代物流、工业设计、服务外包、软件开发、文化创意、商务中介等6大服务业专题，推动我省服务业招商引资实现新突破。并把招商引资和招才引智相结合，在引进一批高层次服务业领军人才的同时，注重培养和吸收服务业高端人才，为服务业集聚区的发展提供智力支持，有效提升我省现代服务业发展水平。

        （五）加快发展服务外包集聚区，实现制造业和服务业双轮驱动。

服务外包的覆盖领域和涉及行业，除信息技术外包和商务流程外包两大类以外，按照国际公认的概念，包含18个行业大类。内需型服务外包更为丰富，涉及的行业领域更为普遍，发展的前景也更为广阔，特别是随着政府与现代服务业之间的互动合作更趋紧密，服务外包已成为我国企业提高市场竞争力、优化资源配置、降低综合成本的一种重要手段和必由之路。下一步将在大力发展国际服务外包的基础上，以做大服务业规模和提高制造业效益为目标，加快建立一套相应的外包管理体系和政策扶持办法，重点建设一批内需型服务外包集聚区。

（六）加大政策扶持，加快服务业集聚发展。

针对服务业集聚区内中小服务业企业融资难、配套缺的现状，必须进一步加大政策扶持力度，对服务业集聚区内融资、担保、科技研发、检验检测等公共服务平台建设，为入区企业提供资金和技术支持。研究制订包括土地、价格方面的优惠政策，服务业引导资金重点支持现代服务业集聚区公共服务平台建设项目，加大扶持力度，引导各类生产性服务业企业向集聚区集中，加快现代服务业集聚区发展。