4月14－15日，国家发改委在河北廊坊召开了全国主体功能区规划编制工作会议，来自全国31个省市区的发改委同志参加了会议，国家发改委副秘书长杨伟民及规划司的领导参加了会议。杨秘书长代表朱之鑫副主任作了重要讲话，中科院地理所樊杰研究员介绍了省级主体功能区域划分技术规程，辽宁师范大学王利副教授介绍了辽宁省主体功能区试划的情况。

杨秘书长的讲话主要分三个部分。一是开展的主要工作，二是全国主体功能区规划的主要内容，三是有关问题的考虑。全国主体功能区规划分五篇十二章四附件，第一篇为规划背景，第二篇为指导思想与规划目标，分指导思想、开发原则和战略目标三章，第三篇为国家层面主体功能区，分优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四章，第四篇为保障措施，分区域政策、规划体系和绩效评价三章，第五篇为规划实施，附件包括各地区开发强度控制指标、国家限制开发区域名录、国家禁止开发区域名录和国土空间评价图集。

全国主体功能区规划以科学开发国土空间，构建高效、协调、可持续的美好家园为主线，提出了开发理念、主要目标和任务、国家层面主体功能区和规划实施等内容。

1、六大开发理念。根据自然条件适宜性开发的理念、区分主体功能开发的理念、根据资源环境承载能力开发的理念、控制开发强度的理念、调整空间结构的理念和提供生态产品也是发展的理念。

2、主要目标。到2020年，一是主体功能区布局基本形成，由国家优化开发和重点开发区域为主体的经济布局和城市化格局基本形成，由国家限制开发区域为主体框架的生态屏障基本形成，国家禁止开发区域和基本农田得到切实保护；二是空间结构优化，全国开发强度控制在3.91%，基本农田不低于15.6亿亩；三是空间利用效率提高，城市空间单位生产总值提高200%；四是城乡区域差距缩小，各地区人均生产总值差距缩小到3倍左右，人均财政支出缩小到2.5倍左右，基本实现城乡和区域间基本公共服务均等化；五是可持续发展能力增强，森林覆盖率提高到23%，主要污染物排放得到有效控制。

3、三大战略任务。一是构建“两横两纵”为主体的城市化战略格局，以陇海线和长江为横轴，以沿海、京广线为纵轴；二是构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局，以青藏高原、黄土云贵高原为生态屏障，以及东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带；三是构建“六区十三带”为主体的农业战略格局，包括东北地区、黄淮海平原、长江流域、关中平原、河套平原和新疆等农业主产区。

4、国家层面主体功能区。一是优化开发区域，包括环渤海、长三角和珠三角的主要地区。二是重点开发区域，包括中原、关中、长江中游、成渝、北部湾等五个地区。三是限制开发区域，包括22个地区若干个县，占全国总面积的27%。四是禁止开发区域，包括1332处，占全国总面积的12.5%。

5、保障措施。一是建立科学开发的利益机制，包括财政、投资、产业、土地、人口、环境和应对气候变化政策。二是建立健全规划体系，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以城市规划、土地利用规划和其他专项规划为支撑，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。三是建立科学开发的绩效评价体系，对不同主体功能区，实行各有侧重的绩效评价和考核办法。四是规划实施，划分中央政府、省级政府和市县政府的职责，加强监测评估。