关于江苏省2007年国民经济社会发展

计划执行情况和2008年国民经济

社会发展计划草案的报告

——2008年1月25日在江苏省第十一届

人民代表大会第一次会议上

江苏省发展和改革委员会主任　毛伟明

 

各位代表：

　　我受省人民政府的委托，向大会报告2007年全省国民经济、社会发展计划执行情况和2008年国民经济、社会发展计划草案，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2007年，全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“全面达小康，建设新江苏”的奋斗目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，狠抓关键措施落实，扎实推进各项工作，经济社会保持了又好又快发展的良好势头，总体呈现出“增长平稳较快、结构不断优化、效益持续提升、改革继续深化、民生明显改善”的特征。全省实现地区生产总值25560.1亿元，增长14.8%，年初确定的主要预期目标，除居民消费价格总指数外可望全面完成。

江苏省2007年国民经济和社会发展计划完成情况

指标名称	单位	2007年计划目标		2007年计划完成情况
		绝对数	增长（%）	绝对数	增长（%）
一、地区生产总值	亿元	24000	11左右	25560.1	14.8
二、万元地区生产总值能耗	吨标准煤		-4.2		-4.2
三、化学需氧量排放量	万吨		-3		-4.87
四、二氧化硫排放量	万吨		-3.6		-7.94
五、地方一般预算收入	亿元	1900	15	2237.7	35.1
六、全社会固定资产投资	亿元	11880	18	12270.6	21.8
七、社会消费品零售总额	亿元	7550	14	7838.1	18.3
八、外贸进出口总额	亿美元	3260	15以上	3496.7	23.1
九、实际外商直接投资	亿美元			218.9	25.6
十、农民人均纯收入	元	6280	8左右	6480	11.5
十一、城镇居民人均可支配收入	元	15350	9	16378	16.3
十二、居民消费价格总水平涨幅	%	3		4.3
十三、人口自然增长率	‰	4以内		2.3
十四、城镇登记失业率	%	4		3.19
十五、新增城镇就业人数	万人	80		112

2007年全省经济社会发展具体呈现出以下七个方面的特点：

　　（一）结构调整步伐加快。服务业发展加快，全年服务业增加值9634.8亿元，增长15.9%，超过地区生产总值增幅1.1个百分点，占地区生产总值比重达到37.7%，比上年提高1.1个百分点。现代服务业发展态势喜人，软件业和服务外包产业高速增长，全年软件业销售收入832亿元，增长62.5%。农业生产形势良好，粮食生产连续四年增产，全年粮食总产3173.3万吨，增长4.3%。加快发展现代农业，扎实推进高效农业，不断提升农业产业化经营水平，列入考核的180家省级以上龙头企业实现销售收入、利润分别增长21.7%和23.9%，农产品出口增长18.6%。全年高新技术产业产值14650亿元，增长41.3%，占规模以上工业比重达到27%，比上年提高2个百分点。新能源、新医药、新材料等新兴产业加快发展。投资结构进一步调优，制造业中具有较高技术含量的电气机械及专用设备投资均增长40%以上。重大基础设施和重大产业项目建设得到加强。消费结构继续升级，汽车、建筑装潢等热点消费品增长加快。区域经济结构进一步改善。苏南产业结构加快升级，苏中工业经济增长居三大区域之首，苏北投资、外资、财政等主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。

　　（二）经济效益继续提高。财政收入快速增长。全年财政总收入5591.3亿元，增长42.1%（按财政部统一口径为4244亿元，增长32.5%）。地方一般预算收入2237.7亿元，增长35.1%，比上年高9.8个百分点。其中，增值税增长25.6%，营业税增长32.9%，企业所得税增长43.2%。企业效益继续提高。预计全年规模以上工业企业主营业务收入增长25%以上、实现利税增长30%以上。金融运行平稳，信贷结构逐步优化。12月末，全省金融机构人民币各项贷款余额22092.1亿元，增长19.5%；其中，短期贷款增加11046.4亿元，中长期贷款增加9611.1亿元。各项存款余额30450.5亿元，增长17.7%。新增贷存比达到78.6%。

　　（三）增长方式加快转变。大力推进创新型省份建设，自主创新能力进一步提升。全省研发投入达到430亿元，增长25%，占GDP比重达到1.7%。一批重大科技创新与产业化项目进展顺利，实施省科技成果转化专项资金项目110项。全社会创新活力进一步增强，全省高新技术企业达5286家，其中国家重点高新技术企业629家。全省专利申请量和授权量分别增长33%和16%，发明专利增长50%以上。节能降耗稳步推进，成效进一步显现。化学需氧量和二氧化硫排放量完成年度削减计划。全省关闭小化工生产企业2713家，其中太湖流域关闭1807家，淘汰小火电机组156万千瓦，淘汰落后炼铁、炼钢能力618万吨。污染减排工作力度不断加大。重点减排工程进展顺利。着力抓好太湖水污染治理，顺利实现太湖应急治理目标。扎实推进生态文明创建活动，绿色江苏建设步伐加快，全省森林覆盖率达到16.9%，城市建成区绿化覆盖率达到42%。

　　（四）重点建设进展顺利。把重大项目建设作为优化投资结构、调整经济结构的重要抓手切实抓好，一批重大基础设施和重大产业项目建设得到加强。苏通大桥顺利合龙，泰州长江公路大桥、南京过江隧道等项目进展顺利，京沪高速铁路、沪宁城际和宁杭铁路、崇启大桥等项目前期工作加快推进。新增高速公路通车里程203公里，总里程突破3500公里，新改建干线公路570公里。无锡硕放机场一期工程投入使用，连云港15万吨级深水航道基本竣工，太仓港区二期工程等港口项目顺利完成，新增万吨级以上泊位33个。全年新开工电源项目500万千瓦，新增电力装机容量500万千瓦。田湾核电站一期工程投入商业运行，泰州电厂一期100万千瓦超超临界机组等项目建成投产。淮安富士康科技城一期、无锡海力士二期、盐城东风悦达起亚第二工厂、南京长安福特马自达乘用车及发动机等一批产业项目竣工投产。南通王子造纸、常州西电特高压、镇江索普醋酸扩建等一批项目按计划开工。昆山花桥国际商务城、南京中邮航空速递物流集散中心、常州国家动漫产业基地、扬州京华城中城中央商务区等一批重大服务业项目加快推进。

　　（五）经济发展活力增强。国有企业重组力度不断加大，国有资本在重要行业、关键领域的集中度提高，国有企业的经济效益和市场竞争力有了明显提高。全省地方国有企业利润总额超过350亿元，增长86%以上。民营经济发展势头迅猛，全省私营企业数比上年增加7万多户，新增注册资本2000亿元以上。农村综合改革试点工作全面展开，乡镇机构改革试点县（市、区）扩大到21个。行政管理体制改革深入推进，政府职能转变加快。省管县财政体制改革顺利实施，金融改革稳步推进，农村信用社改革取得新成效，农业保险试点在13个市全面推进。外向型经济发展水平进一步提高。外贸增长方式加快转变，外贸出口结构有所调整，高新技术产品出口比重超过40%，一般贸易出口比重达到35%以上。实际利用外资达到218.9亿美元，全年服务业利用外资比重超过20%，“走出去”势头良好。

　　（六）富民优先取得新成效。城乡居民收入保持较快增长。全年城镇居民人均可支配收入16378元，增长16.3%，农民人均纯收入6480元，增长11.5%。城镇新增就业112万人，连续三年突破百万人。年末城镇登记失业率3.19%，比上年末下降0.21个百分点，在全国率先实现动态消除零就业家庭的目标。以助困助学助残为重点，着力实施改善民生的十件实事并取得明显成效。社会保障覆盖面继续扩大，全省城镇企业职工养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数继续增加。新型农村合作医疗农民参合率达到95%，全面推行城镇居民基本医疗保险制度。不断完善城乡社保标准增长机制。着力加强价格监测预警，加大价格调控力度，强化价格监督检查，居民消费价格涨幅虽超过全年3%的预期目标，但仍低于全国平均水平0.5个百分点。同时，根据副食品价格上涨情况对城乡低保对象和家庭经济困难的大中专学生发放临时物价补贴。扎实推进农村新五件实事，重点抓好乡村道路建设、农村河塘疏浚、村庄建设改造“千村示范”工程等工作。

　　（七）社会事业加快发展。坚持统筹经济社会协调发展，各项社会事业发展取得新的进步。科教兴省战略向纵深推进，科技创新体系建设加快。优先发展教育事业，各级各类教育协调发展。义务教育巩固率达到98.6%，高中阶段教育毛入学率达到85%。进一步提升高等教育质量，着力加强职业教育。高等教育毛入学率达到37%，在校大学生156.8万人，职校在校生153.6万人，均居全国第一。不断完善义务教育经费保障机制，推动公共教育资源向弱势群体、薄弱学校和经济薄弱地区倾斜。文化事业和文化产业发展加快，公共文化设施投入增加。加大对农村卫生扶持力度，100个重点扶持的乡镇卫生院改造和建设工程顺利推进。城市社区卫生服务加快发展。人口管理成效显著，全年人口自然增长率控制在2.3‰。其他各项社会事业稳步发展。一批重大社会事业项目相继建成或开工建设。

　　2007年是本届政府任期的最后一年，自省第十届人民代表大会第一次会议以来的五年间，江苏经济社会发展成就显著，是江苏发展史上又一个综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得益最多的时期。五年间，地区生产总值增长1.4倍，地方一般预算收入增长2.5倍，外贸进出口总额增长4倍，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长1倍和0.6倍，经济社会跨上了新台阶，全面小康社会建设取得重要阶段性成果。

江苏省2002—2007年主要经济指标比较

指标名称	单位	2002年	2007年		2003-2007 年均增长（%）
			绝对数	增长（%）
一、地区生产总值	亿元	10606.9	25560.1	14.8	14.5
人均地区生产总值	元	14396	33689	13.7	13.9
二、地方一般预算收入	亿元	643.7	2237.7	35.1	28.3
三、全社会固定资产投资	亿元	3849.2	12270.6	21.8	26.1
四、社会消费品零售总额	亿元	3656.6	7838.1	18.3	16.5
五、外贸进出口总额	亿美元	703.1	3496.7	23.1	37.8
其中：出口	亿美元	384.8	2037.3	27.0	39.6
六、实际外商直接投资	亿美元	103.7	218.9	25.6	16.1
七、农民人均纯收入	元	3996	6480	11.5	10.2
八、城镇居民人均可支配收入	元	8178	16378	16.3	14.9

　　在看到发展成就的同时，我们也要清醒地认识到，当前经济社会生活中存在的一些困难和矛盾需要引起我们高度重视。一是经济结构性矛盾依然比较突出。三次产业中服务业比重偏低，制造业核心技术缺乏、自主创新能力薄弱，城乡和区域发展不够平衡等仍是当前迫切需要解决的突出问题。二是资源环境的压力加大。经济增长方式粗放、发展代价较大的状况尚未根本扭转，耕地保护、节能减排和环境治理任务相当艰巨，少数地方污染排放超过环境容量，经济发展与环境资源的矛盾突出。三是农民持续增收难度较大。农业基础仍比较脆弱，农业综合生产能力提高不快。高效外向农业的规模还不大，农业产业化发展水平还不高，对农民增收的贡献率有待进一步提高，依靠劳动力转移提升农民收入空间缩小。四是涉及群众切身利益的一些突出问题尚未有效解决，医疗、住房、物价、食品药品安全等方面与群众的期待还有较大差距，不断改善民生、促进社会和谐还有大量工作要做。对这些问题，在今后的工作中，我们要采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2008年国民经济和社会发展计划的初步安排

　　2008年是党的十七大胜利召开后的第一年，也是新一届政府任期的第一年。安排好今年国民经济和社会发展计划，对于保持全省经济社会持续健康发展的良好势头、顺利推进“十一五”规划的实施至关重要。

　　综合分析国内外形势，今年我省经济社会发展面临的环境总体是好的。从国际看，世界经济总体保持平稳增长的基本趋势不会有大的改变。根据有关国际组织预测，今年世界经济增速仍可能达到4%左右，世界经济平稳增长将继续对我国经济产生积极影响。从国内看，我国经济保持又好又快发展的基本面不会改变。近两年，宏观调控初显成效，经济社会发展的薄弱环节将继续改善。党的十七大对推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署，为经济发展注入了新的动力，2008年北京奥运会、2010年上海世博会将给经济发展增添新的活力。据国内部分研究机构预测，今年我国经济增长虽较往年有一定的回落，但仍将保持在10%以上。从省内看，支撑经济快速发展的各种动力依然强劲，经济有望继续保持平稳较快增长。近几年来，我省坚持走科学发展之路，综合实力大幅提升，改革开放深入推进，工业化、城市化、市场化和经济国际化步伐加快，使得经济增长的基础更牢，后劲更足。随着经济增长动力加快转型，消费对经济增长拉动作用将进一步增强。产业升级步伐不断加快，以新兴产业、高端产业为代表的新增长点不断涌现，为我省经济持续高位运行搭建了良好的基础平台。当然，同时也要看到，世界经济发展中存在各种不稳定因素，国内经济出现了一些值得注意的新情况新问题，这些增加了经济运行的不确定性，可以说有机遇也有挑战，总体上机遇大于挑战，只要我们把应对措施准备得更充分，把各项工作做得更扎实，全省经济仍将继续保持健康发展的良好态势。

　　2008年全省经济社会发展主要预期目标为：

　　（1）地区生产总值增长11%； 

　　（2）单位地区生产总值能耗下降4.4%；

　　（3）化学需氧量排放量削减3.0%；

　　（4）二氧化硫排放量削减3.6%；

　　（5）地方一般预算收入增长15%；

　　（6）全社会固定资产投资增长16%；

　　（7）社会消费品零售总额增长15%；

　　（8）外贸进出口总额增长15%;

　　（9）城镇居民人均可支配收入增长10%；

　　（10）农村居民人均纯收入增长9%；

　　（11）居民消费价格总水平涨幅不高于全国平均水平；

　　（12）城镇登记失业率控制在4%以内；

　　（13）人口自然增长率控制在4‰以内。

　　上述目标中，节能、减排目标是约束性的，地区生产总值增长率等目标是导向性的、预期性的。

　　实现2008年经济社会发展预期目标，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，自觉服从和主动顺应国家宏观调控，着力推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，着力加强节能减排和生态环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，又好又快推进“全面达小康、建设新江苏”，努力在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐。

　　三、2008年国民经济和社会发展的主要任务

　　完成今年经济社会发展的预期目标和主要任务，要切实抓好以下四个方面十二项重点工作：

　　（一）着力调整优化经济结构，加快转变经济发展方式。

　　坚持新型工业化道路，加快产业结构优化升级，逐步形成以高新技术产业为主导，以信息化为手段，先进制造业、现代服务业相互融合、互为支撑的新型产业体系，不断提升自主创新力、产业集聚力、国际竞争力。

　　1、大力发展现代服务业。按照一手抓先进制造业、一手抓现代服务业的要求，促进服务业发展提速、结构优化、比重提高。重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。全省服务业增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点，生产性服务业占服务业增加值比重提高2个百分点左右。着力推进“四大建设”：（1）集聚区建设。重点围绕中央商务区、软件园、创意产业园、现代物流园、科技创业园、产品交易市场等，加快建设一批特色鲜明、主业突出、功能完善的现代服务业集聚区。加强集聚区规划，明确目标和功能定位，并与各类开发区、专题园区和工业集中区等发展相衔接，制订集聚区发展扶持政策。重点抓好一批服务业产业类项目和一批集聚区内公共服务平台建设。（2）企业和品牌建设。重点扶持和发展上规模的服务业大企业，做强做大一批我省服务业知名企业，加快形成一批骨干型物流企业，支持一批大型连锁企业加快扩张。实施服务业名牌战略，积极培育服务业名牌企业和产品，大力引进国外知名服务企业。（3）外包基地建设。大力发展国际服务外包，积极拓展境内服务外包，重点引进国际知名外包企业，提高服务外包层次，发展高端外包业务。集中力量抓好南京“中国服务外包基地城市”、苏州工业园“中国服务外包示范基地”、无锡、常州软件园等基地建设，加快促进软件和服务外包产业发展。（4）人才建设。加大服务业人才队伍建设，注重引进海外服务业领军人才和专业人才，加强服务业专业人才培养，形成一支国内服务业领军人才队伍。同时，要进一步深化服务业领域改革开放，加强服务业招商引资力度，促进世界先进服务业与江苏现代制造业的有效对接和互动发展。完善服务业发展政策，加强政策支持力度，促进服务业特别是一些关键领域、薄弱环节和新兴行业加快发展。

　　2、积极推动工业结构优化升级。以建设先进制造业基地为目标，推动信息化与工业化融合，加快促进工业结构调整。全省规模以上工业增加值预期增长14%以上；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到28%以上。着重抓好以下三个方面：（1）着力构建新型产业结构。重点在“四个产业”领域上取得突破。一是积极推进优势产业。优势产业在产业发展中具有较强的竞争力，是一个地区产业的基础和优势所在，代表一个地区的经济实力。重点加快发展电子信息、现代装备、石油化工三大产业，努力做到“三个提高”：即着力提高产业比重、提高产业发展水平、提高产业带动力，推动“三个转变”：即推动优势产业由低端向高端转变、由加工向研发转变、由制造向创造转变，力争三大优势产业均形成万亿元级以上的产业规模。二是努力壮大新兴产业。新兴产业代表未来产业发展的方向，是进一步增强我省产业竞争新优势的潜力所在。要集中力量推动新能源、新医药、新材料成长壮大，挖掘产业发展新后劲。力争到2010年三大新兴产业销售收入均达到千亿元级以上的产业规模。三是稳步发展均势产业。均势产业吸纳就业能力强、提供税源稳、市场基础好，在国内具有一定竞争能力，在产业结构中仍占有重要地位。要积极运用先进技术、先进装备改造提升纺织服装、冶金、轻工建材等传统产业，不断提高传统产业的技术水平、科技含量和附加值，稳步扩大市场份额和占有率。四是坚决淘汰劣势产业。劣势产业技术水平低、资源消耗高、污染排放大，是在产业升级中首先必须淘汰的产业。要进一步加大力度，加快淘汰落后产能工艺、技术和产品。坚决淘汰一批高消耗、高排放、低效益的生产能力，依法关闭一批小火电、小钢铁、小水泥、小印染、小化工等。（2）着力打造产业基地。重点打造“四个基地”：一是电子信息产业基地。重点发展集成电路、通讯设备及终端产品、计算机及配套产品、数字视听产品和新型电子元器件，大力开发具有自主知识产权的技术，加快向产业链高端攀升、向研发和服务延伸。依托一批重点企业，通过实施一批重大工程，加快建成国内最重要电子信息产业基地。二是冶金石化基础产业基地。加快企业重组联合步伐，整合资源，优化结构，提高水平，扩大规模。冶金产业重点发展关键短缺品种和高档金属制品，提高有色深加工制品的档次和水平；石化产业以炼油为基础，以乙烯为重点，前伸后延，重点在形成产业链上下功夫，努力打造全国重要的冶金、石化等基础产业基地。三是现代装备制造业基地。以机械、汽车、船舶、环保设备、轨道交通装备等为重点，以高端化、集聚化、特色化为发展方向，以成长性好、带动力强、竞争优势明显的产品为突破口，增强自主设计、制造和成套能力，加快形成一批具有较强国际竞争力的大型装备制造企业，形成一批在国内同行业规模进入前三名的知名品牌。四是新能源产业基地。积极开发利用风能、太阳能、核能和生物质能。在全省合理有效布局高纯硅生产基地，支持重点企业加快发展，尽快形成太阳能产业链；以一批重点企业为依托，加快形成风电设备制造基地，加快形成全国重要的新能源产业基地。（3）着力完善自主创新体系。坚持企业自主创新主体地位，加大对企业创新的投入力度，支持企业设立企业技术中心、企业工程中心、企业技术创新中心。推动产学研更加紧密结合，鼓励高校、科研院所与地方和企业建立长期科技协作关系，实现各类创新资源的有效融合。营造良好的自主创新环境。加快建设一批技术公共服务平台、技术成果交易平台、融资服务平台等，为社会提供各类公共服务。进一步改善创新创业投融资环境，鼓励发展创业风险投资。进一步加大知识产权保护力度。

　　3、努力优化内需结构。以内需结构优化引导促进产业结构优化，在保持投资需求稳定增长的同时，提高消费需求对经济增长的贡献率。着力抓好三个方面工作：（1）大力优化投资结构。加强行业规划、产业政策与财政、信贷、土地、环保、安全等政策的协调配合，把好土地、信贷闸门和市场准入门槛。坚持突出重点、有保有压的原则，对节能环保与自主创新、先进制造业与现代服务业、农村与苏北地区社会事业等方面的项目给予重点支持。促进“两高”行业优胜劣汰，严格控制“两高”行业扩张，继续有效遏制低水平重复建设。（2）扎实推进重大项目建设。着力抓好“双百”重大建设项目及160个重点项目，计划总投资近万亿元，年度计划完成总投资约2000亿元。同时加快储备后五年重大建设项目。基础设施方面。开工建设京沪高速铁路、沪宁城际铁路、崇启大桥。加快建设苏通大桥、泰州长江大桥、南京长江四桥、南京过江隧道。大力推进宁杭铁路、沪通铁路、宁启铁路复线和电气化改造、崇海大桥等项目前期工作。继续完善公路路网建设，全年新增163公里高速公路及700公里干线公路。加快连云港疏港航道、苏南运河三级航道整治等内河航道建设。基本完成新一轮治淮工程、海堤达标工程，加快南水北调东线一期、通榆河北延等重大水利工程建设进度。开工建设南京港龙潭港区四期工程，加快推进连云港30万吨级航道、苏州港太仓港区三期工程等项目的前期工作，加快大丰港二期工程、南通洋口港LNG项目配套码头建设。开工建设淮安机场，加快推进南京禄口机场扩建、无锡硕放机场二期扩建以及苏中机场建设前期工作。加快电源项目建设步伐，全年新开工500万千瓦，竣工投产500万千瓦，积极推进田湾核电二期以及一批风力发电、生物发电和超临界大机组火电装置工程。工业方面。加快推进苏州禾发科技、无锡海力士三期、昆山龙腾光电三期、淮安富士康二期、盐城东风悦达起亚第二工厂续建、无锡尚能太阳能电池、徐工集团工程机械基地、镇江沃得工程机械等一批先进制造业和高新技术产业项目建设。服务业方面。加快推进南京中邮航空物流中心、南京华为软件科技研发基地、泰州医药城、江苏工业设计园二期、无锡鹅湖数码动漫产业基地、苏州工业园区创意产业园、中国（苏州）服务外包示范区、常州科教城国际创新基地、扬州市信息服务产业基地、苏州软件园扩建工程等一批项目建设。（3）进一步扩大消费需求。着力推动消费结构升级，扩大消费需求，稳步提高最终消费率，增强消费对经济增长的拉动力。进一步深化收入分配制度改革，不断增强居民消费能力。积极培育消费热点，合理引导住房、汽车等消费，扩大通信、旅游、休闲、文化娱乐、非义务教育等服务性消费，研究博物馆、纪念馆、展览馆等具有公益性质的场所实行低收费，逐步过渡到免费开放，努力拓展新的消费领域。着力扩大农村消费，加快农村商品流通体系建设，引导连锁配送等现代流通方式向农村延伸，增加农村销售网点，促进适销对路工业品下乡，扩大农村商品和服务消费。继续改善消费环境，完善鼓励消费的政策措施，建立和完善社会信用体系，进一步扩大消费信贷规模。落实带薪休假制度，组织实施好国家法定节假日调整方案。

　　4、扎实推进节能减排。坚持环保优先、节约优先，一手抓治理，一手抓建设，加大工作力度，努力建设生态文明，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，提高可持续发展能力。重点抓好四个方面：（1）加强源头控制。建立健全严格的行业准入制度，把节能评估、环境评价作为市场准入的强制性门槛，严格项目准入，从源头上抑制高耗能、高污染行业盲目扩张。积极调整存量，严格污染排放标准，切实抓好小化工专项整治。（2）坚持突出重点。着力抓好重点行业、重点企业、重点工程的节能减排，以冶金、建材、化工、电力、纺织五大行业为重点，加大节能减排工作力度，集中力量推进环保优先“十大工程”。组织实施一批节能减排改造项目，新建和改扩建一批城镇生活污水处理厂，新增城镇污水日处理能力100万吨，完成一批火电机组脱硫工程。突出抓好太湖水污染综合治理。实施《太湖流域水环境综合治理总体方案》，确保一批重点治太工程如期开工。加强气象灾害监测能力建设。突出抓好城市生活污染和农村面源污染治理，推进农村清洁能源建设和改厕工作。加强绿化造林，加大生态修复和环境建设力度。发挥科技对节能环保的先导作用，加快建立节能环保科技自主创新体系。加强节能减排技术的研究和开发与推广，建立健全节能减排技术服务体系。（3）强化市场调节。注重运用市场机制促进节能环保，完善环境价格体系与价格调节机制，提高污染排放和资源使用的交易成本。积极探索落后生产能力的市场退出机制。建立多元化的环保投入机制和生态补偿机制，综合运用经济杠杆促进企业节能减排。（4）坚持严格执法。进一步完善环保法律法规。深入开展节能环保专项整治行动，加大节能减排执法力度，对环境违法行为及时发现、及时处理，加大对污染环境和破坏生态行为惩治力度。进一步加强节能减排工作考核，建立健全节能减排工作责任制。

　　（二）着力推进协调发展，不断提高统筹发展水平。

　　采取更加有力的措施，促进城乡、区域、经济社会协调发展。加快建设社会主义新农村，逐步建立城乡统筹发展新机制，积极推进城乡一体化发展。加强分类指导，统筹区域共同发展，在更高层次上推动区域联动、各展所长、优势互补，实现苏南、苏中、苏北共同发展。加大社会事业投入，统筹经济社会协调发展。

　　1、加快推进城乡统筹发展。以新农村建设为重点，加大对农业农村的支持力度，全面推进新农村建设“十大工程”，进一步提高城乡统筹发展水平。农业增加值预期增长5%。（1）大力发展现代农业。认真落实粮食生产各项政策，确保粮食安全。大力发展现代高效外向农业，着力发展特色农业、设施农业、生态农业、都市农业、规模农业。推进农业产业化经营，提高农业集约化水平，积极培育壮大龙头企业。继续推进农产品出口基地建设和农产品出口品牌培育，扩大农产品出口规模。积极利用现代科技手段改造和提升传统农业，提高农业机械化水平。加强农产品质量建设，加快推进农业标准化，大力发展品牌农业。积极探索和完善土地承包经营权流转机制，鼓励发展多种形式的适度规模经营。（2）加快完善农业服务和流通体系。大力培育生产性的专业服务组织，构建以公益性农技推广服务体系为主导，以专业性服务组织为基础，以农业院校、农业科研院（所）等为补充的新型农村服务体系。加强农产品营销，积极发展现代流通业态，加快形成农产品市场体系。加快发展农村三大合作组织，增强现代农业发展活力。（3）稳步推进城乡一体化进程。统筹城乡产业布局、基础设施建设、社会事业发展和劳动就业。推动城市基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸。积极鼓励和引导社会资金投向农村基础设施建设。实施农村饮水安全工程，从今年起用3年时间，解决1200万农村居民安全用水问题。建成通车农村公路8000公里，改造农村公路大中桥梁1200座。建设农村客运站130个。进一步做好村庄规划，稳步推进农民集中居住。加快发展农村社会事业，不断改善农村基础教育、公共卫生、文化等设施，逐步实现基本公共服务均等化。积极探索城乡社会保障制度的统筹衔接，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。

　　2、加快推进区域共同发展。加强区域发展分类指导，优化区域生产力布局，加快形成均衡协调发展新格局。抓住国家推进长三角区域经济一体化的重要契机，推动江苏经济进一步融入长三角协调发展的大格局。（1）提升苏南发展水平。推动苏南产业结构优化升级，加快形成以服务经济为主的经济结构。着力在集约发展、自主创新上下功夫。加快把苏南建成先进制造业和现代服务业基地，建成科技创新和人才聚集高地，建成率先发展、科学发展、和谐发展的示范区。（2）增创苏中发展新优势。以沿江开发为重点，促进苏中加快崛起。加快沿江产业升级步伐，积极接受国际、国内中高端制造业转移，高起点建设先进制造业基地，努力形成产业集聚发展新优势。在基础设施、产业布局等方面积极与沿海开发对接，努力构筑江海联动开发新机制，加快形成江海联动发展新局面。（3）加快苏北新型工业化进程。把加快苏北发展摆在更加突出的战略位置，把新型工业化作为主攻方向，着力在壮大产业规模上下功夫，加快建设沿东陇海线产业带，推动产业跨越式发展。继续加快南北产业转移，积极推进苏州宿迁等南北共建开发区。坚持从苏北实际出发，着力发展资源加工型等比较优势产业。加快培育一批具有较强综合实力和竞争力的经济强县。着力培育苏北内生发展机制，加大招商引资力度，推动发达地区资本和产业向苏北流动、在苏北集聚、到苏北扎根。（4）推进新一轮沿海开发。按照“三极一带多节点�