江苏省发展和改革委员会

　　科学发展观是马克思主义中国化的最新成果。深入贯彻落实科学发展观，有待我们进一步深入思考如下问题：为什么要发展？为什么要科学发展？科学发展的前提条件是什么？如何准备科学发展的前提条件？通过梳理和思考这些问题可以发现，贯彻落实科学发展观的前提条件之一就是提高科学发展的能力。

　　为什么要发展

　　党的十七大报告指出：“进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征。”这里的阶段性特征集中体现于两个方面：一方面是改革开放30年的成就世人瞩目，综合国力大为增强，人民得到了发展的实惠，对发展的认可和期望值大大提高。另一方面，继续改革开放所面临的压力前所未有。具体说，压力主要表现于如下几个方面：第一是人口压力。占世界人口总数五分之一的庞大基数对物质、制度和文化财富持续增长的需求是我们考虑问题的基本出发点。第二是资源压力。经济的高度增长以巨大的资源消耗为前提。反观我国的资源存量，如能源、淡水、空气、森林、可耕或可牧的土地，总量巨大是事实，但人均占有量远远低于世界平均水平同样是事实。第三是生态压力。人口基数的巨大和自然资源的过度开发利用，必造成生态环境的破坏。第四是结构性压力。城乡二元结构现象还较为严重地存在，必将继续影响我们的发展速度和质量。第五是空间压力。历史的际遇造成了我国人口分布和发展程度东、中、西的三级分布，而空间分布又是相反的状况，西部资源相对丰富，但人烟稀少，发展程度较低。这种人口分布、发展程度和空间的逆向配置造成了人口、发展和空间分布三者协调的巨大压力。第六是国际环境压力。国际环境复杂多变，使我国发展面临着不少制约因素和严峻挑战。面对如上复杂和巨大的压力，我们没有回头路，不发展就是倒退。

　　为什么要科学发展

　　党的十七大报告指出，科学发展是以人为本前提下的全面协调和可持续发展。这就告诉我们，片面、畸形和不顾及有害后果的发展是错误的发展，其错误就在于让我们付出了高昂的代价。要发展就必须付出成本，但是，发展与成本之间有四种不同的关系表现：第一是付出成本无发展，上世纪50年代的“大跃进”是这种模式的典型。第二是付出成本有发展，但代价远远高于发展，粗放式发展的事例并不鲜见。第三是付出的成本与发展成果大体相抵，这种为发展而发展的模式不足取。第四是付出的成本远远低于发展的成果，也就是我们需要并追求的科学发展。面对如此鲜明的对比，为什么要科学发展的问题便有了自然而然且是顺理成章的答案。也只有始终坚持科学发展，才能更好地解决现实矛盾问题，才能为全面建设小康社会提供重要的保障。

　　贯彻落实科学发展观的能力有哪些

　　上述分析表明，发展，特别是科学发展是我们的必然选择。世界历史进程和中国改革开放30年的经验教训告诉我们，科学发展不同于其他类型的发展，所以，贯彻落实科学发展的能力也具有自己的特点，具体而言有如下几种。

　　第一，对发展现状、存在问题和发展目标的认知能力。行动的前提是认识，贯彻落实科学发展观的行动以对相关问题的认识为前提。没有能力就不会有认识，起码是不会有符合客观实际的认识，不以科学性认识为前提，怎么会有得到预期效果的行为呢？因此，提高贯彻落实科学发展观的能力，首先要提高相应的认知能力。

　　第二，政策制定能力。政策是科学的理论与有效的行动之间的中间环节，为实现理论到行动的转化提供规范、约束、支撑和鼓励。一些良好的愿望、动人的理论之所以不能直接转化为良好的效果，原因就在于政策制定得不完善、不合理、不科学。所以，提高贯彻落实科学发展观的政策制定能力，必须成为提高贯彻落实科学发展观能力的重要内容。

　　第三，执行和协调能力。从社会学角度看，深入贯彻落实科学发展观无疑是一种集体行为，而集体行为就要求不同行为主体在执行过程中加强协调，否则，再好的理论和政策也会因为行为主体的步调不一致而难以落实。这就告诉我们，贯彻落实科学发展观的能力中包括执行政策的能力和不同行为主体间的协调能力，如果不具备这种能力，或者这种能力不强，必然导致政策落实过程中的走样。

　　第四，校正完善能力。深入贯彻落实科学发展观是理论、政策和行为有机统一的系统工程。我们必须清醒地看到，在这一过程中，理论与政策之间、政策和行为之间、理论和行为之间，难免会出现不一致的现象，必须要做出有效的校正和完善。这就要求我们努力提高校正和完善的能力，适时调整政策或行为。

　　第五，学习能力。相对以往改革开放的实践而言，贯彻落实科学发展观的实践中不仅有许多新的问题需要我们熟悉和解决，而且有许多新的知识需要我们学习。这就要求我们充分地认识到，贯彻落实科学发展观的能力中包括学习能力，提高贯彻落实科学发展观能力的过程中不应忽视学习能力的提高。在知识经济时代，学习能力是生存和发展的前提条件之一。我们必须时刻保有对新知识的敏感和吸取新知识的冲动。

　　如何提高贯彻落实科学发展观的能力

　　对提高贯彻落实科学发展观能力的认识目的不在它自身，而在于找到如何提高这一能力的正确途径。有鉴于此，我们认为，如下措施的有力推行就会真正提高贯彻落实科学发展观的能力。

　　第一，提高重视程度，不断深化对科学发展的新认识。科学发展观是指导发展的世界观和方法论，是全面建设小康社会的指导方针，是构建社会主义和谐社会的理论基石，是提高党的执政能力的思想武器。每一个人都应进一步明确贯彻落实科学发展观是新世纪新阶段推动我国经济社会发展的必然要求，进一步明确科学发展观是我国改革开放和社会主义现代化建设必须长期坚持的指导方针，从而把思想认识统一到科学发展观上来，把力量凝聚到推进经济社会又好又快发展上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

　　第二，不断健全和完善体现科学发展观的政绩考评体系，构建深入贯彻落实科学发展观的保障机制。政绩观决定工作思路和方向，有什么样的政绩观最终决定有什么样的发展观。要按照科学发展观的要求建立健全干部选拔任用机制。把具有贯彻落实科学发展观的能力作为干部选拔任用的重要标准，努力在广大干部中营造不断提高贯彻落实科学发展观能力的良好氛围，形成正确的用人导向。考核标准要体现科学性，既看经济增长的数量指标，又看经济增长的质量指标；既看经济发展情况，又看社会进步情况；既看当前取得的“显绩”，又看对长远发展有利的“潜绩”。要在评价目标的设置、评价的主体、考核结果的运用上体现科学发展观的要求，改变过去考核结果与干部任用相互脱节的现象，把考核结果作为干部任用、奖惩、调整、交流的重要依据，使考核结果真正成为领导干部综合素质的“度量衡”。

　　第三，做好宣传教育工作，形成提高贯彻落实科学发展观能力的舆论氛围，使提高的过程建立在雄厚的群众基础之上。要认真解决关系人民群众生产生活的突出问题，促进社会和谐稳定。要坚持以人为本，高度关注民生，把实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益作为制定政策的出发点，坚持走群众路线，充分调动群众的积极性创造性，切实保障人民群众当家作主的各项权利。要抓紧解决当前经济社会发展中亟待解决的突出矛盾和问题，从人民群众的根本利益出发，满足人民群众的需要和促进人的全面发展。

　　第四，建立和健全相应的制度，使广大干部从繁杂的应酬和刻板的日常工作中解脱出来，投身到真正学习和实践科学发展观的活动中。