无锡是中国近代工商业的发祥地之一，也是我国商会发展最早的城市之一，早在一百年前就成立了锡金商会，到2006年底，已登记的各类行业协会有300多家，覆盖了商贸、服务、工业、交通以及农业等行业，也扩展到了金融、通信、软件、咨询等新兴行业。这些行业组织坚持为会员服务，为行业服务，为社会服务，在争创全省“两个率先”先导区、示范区和构建和谐宜人新无锡的进程中，在参与行业管理，制订行业标准，收集行业信息，协调行业价格，举办各类培训，组织对外交流，加强企业管理和文化建设等方面发挥了积极作用。但就行业协会来说，目前大部分行业协会还难以充分发挥其职能和作用，还不具备与国外行业协会进行平等交流的条件。在其自身发展和管理体制上还存在着一些亟待解决的问题。为此，近年来，无锡市发改委纪检监察部门和业务处室一起，把加快行业组织的改革和发展作为加强对行政权力运行监督的一个重要课题，进行了有益的探索和实践。

   　 一、注重完善地方立法，营造行业组织发展的法治环境

   　 无锡市委、市政府把加快行业组织的改革和发展作为该市与国际市场全面接轨、融入经济全球化，促进新一轮跨越式发展的重要举措之一。2003年经省人大批准，颁布了《无锡市促进行业协会发展条例》，为行业协会的发展提供了法律保障。这在全国地市级中是率先的。为更好地落实这个条例，无锡市发改委在深入调研的基础上，牵头组织起草了《关于促进行业协会（商会）发展的若干规定》，并由市政府正式批准下发。

    　二、创新工作方法和思路，建立行业组织法人治理结构

    　2005年，无锡市委、市政府把行业协会的改革与发展作为该市实施七项改革攻坚重点任务之一，成立了专门的行业协会改革办公室，市发改委是这项改革的牵头部门，制定了《关于行业协会和学会改革发展的实施意见》，在全市范围内实施改革突破。目标是按照“改革、发展、调整、完善”的总体要求和市场化原则，推进行业协会、学会的改革和发展，逐步建立与社会主义市场经济相适应的法律健全、体制完善、结构合理、行为规范的行业协会发展体系。一是在摸清家底的基础上，实施“政会分开”。即行业组织与其业务主管部门在人员、经费、场地方面的“三脱钩”，还行业协会的本来面目，走向市场；二是分类指导，对现有行业协会进行整合调整，适当归并，壮大行业协会；三是制定扶持行业协会发展的相关政策，主要是设立专项扶持资金，专门用于政府购买行业组织的服务成果以及购买服务的操作办法等，对行业协会的业务往来使用专门的税务票据；四是在新兴产业和重点领域积极发展新型行业协会，新办行业协会严格按照市场化（民间化）的原则设立。到今年上半年，行业协会的改革取得了阶段性成果，已全面完成了“政会分开”任务。全市共有200多家市属行业协会和学会实行了改革调整，共有327名公务员辞去在协会和学会中兼任的领导职务，其中229名为市管干部。通过改革，行业协会转换了机制，建立了完整的法人治理结构，地位受到重视，作用得到初步发挥。

    　三、注重破解难点问题，促进行业组织的健康发展

    　无锡市发改委进行了深入调查研究，多次到周边兄弟城市考察学习，寻求对策。在探索和实践中，他们主要做了以下四项工作：

    　一是进一步统一思想，建立有力的领导和工作协调机制。通过召开各种座谈会，举办培训讲座，专门会议进行动员部署的同时，也请行业协会现身说法，深化认识，统一思想，强调改革之路必须坚定不移走下去，务必在体制和机制的转化上谋求突破。并建立了改革办公室主任会议、专题研讨协商会议、联络员会议和联席会议等一系列会议制度，形成了有力的领导和组织协调机制。

    　二是制定出台政策措施，为改革后行业组织发展创造条件。无锡市发改委从改革的实际需要出发，制定出台了《关于行业协会和学会改革的若干政策意见》；出台了《关于改革调整的行业协会和学会登记工作的意见》、《关于当前新建行业协会的指导意见》、《关于行业协会和学会使用税务票据及有关管理的通知》。目前还在制定《关于政府购买行业协会服务及成果的操作办法》和《关于行业组织承接政府职能转移工作的试点办法》等配套文件。

    　三是切实加强指导服务，为改革的行业组织营造良好环境。主要是各部门联动，协调沟通，定期了解改革的进展情况，及时研究解决出现的新情况、新问题，强化改革全过程的指导和检查，对各部门的工作实施目标考核，使每一项改革措施都落到实处。同时，进一步加强全市行业协会改革发展工作的舆论导向，及时宣传行业协会改革发展的进展动态和成功经验，在全社会营造良好的氛围。

    　四是认真编制专项规划，为行业协会进一步发展提供保障。为了加快行业协会的培育和健康发展，使之适应市场化、国际化的要求，更好地发挥其作用，无锡市首次在编制“十一五”经济社会发展纲要时，把行业协会的发展列入“十一五”各专项规划的体系之中，组织专门班子认真编制。进一步明确了“十一五”期间行业协会发展的目标、主要任务和重要措施。这一规划2007年初已经市政府批准。

    　四、注重全面深化改革，创新行业组织管理机制

    　2006年年底，无锡市委、市政府在《关于进一步推进和深化改革攻坚重点工作的实施意见》中，又明确了该市深化行业组织改革实施“归口管理”和“开展政府职能试点”在内的新目标任务，改革范围在原行业协会和学会的基础上，扩展到行业商会，通称“行业组织”。

   　 （一）开展行业协会和商会承接政府职能转移试点工作。先行选择市经贸委、建设局、科技局、市政公用事业局等政府职能部门和有关重点行业协会进行试点。行业协会和商会承接政府转移的职能。行规行约制定，行内企业资质认定及等级评定，专业技术职称、执业资格评定，行检行评等方面职能，可依法赋予行业协会和商会。协助制定、参与修改有关行业标准；开展行业统计，协助政府部门开展行业调查；在政府价格主管部门的指导下，加强价格自律；组织市场拓展、产品鉴定，发布市场信息，提供咨询服务；代表行业内相关组织（会员）进行反倾销、反补贴的应诉和诉讼，协调贸易争议等。行业协会和商会承接政府授权、委托职能。优秀成果的推荐、行业评优评奖、行业内重大的投资、改造、开发项目可行性的前期论证，以及对项目的责任监督、出具产品原产地证明等活动，可依法授权、委托行业协会和商会开展，并建立相应的购买服务制度。

    　（二）实施行业组织分类管理，形成职能清晰的管理新体制。该市为加强对行业组织的有效管理，明确市工商联、市社科联、市科协、市文联作为全市工商类行业协（商）会、社会科学类学会（研究会）、自然科学类学会（研究会）、文化艺术类学会（研究会）的业务主管单位，实行统一归口管理。通过行业组织分类管理，使该市行业组织的管理在全省率先形成比较清晰的管理新体制。目前这项工作正在有序推进，市改革办已确定了第一批44家行业协会归属市工商联主管。

　　（三）探索行业组织宏观管理新模式，促进行业组织自主发展。无锡市发改委负责全市行业组织改革发展的“四统一”管理，即统一规划、统一政策、统一协调、统一监管。同时牵头会同民政局和业务主管部门抓好行业组织的市场准入，以及正在制定的行业组织发展引导资金的管理。形成发改部门抓政策规划，登记管理机关抓登记管理，业务主管单位抓引导和指导，相关部门密切配合，行业组织自主发展的宏观管理模式。