第3期（总第 137期）

省发展改革委纪检组 监察室           2008年4月25日

招投标是一个令人注目的“热点”、“难点”问题，也是腐败现象易发多发的一个领域。南京市发改委积极转变执法观念，完善各项监管制度，创新监管机制，切实履行招标投标监督管理职责。去年，南京市发改委货物招标办管理的南京市货物招标投标交易中心，组织进场招标项目总数为827个，其中，政府和国有投资项目743个，占85.2％；全年进场招标标的总额为33．82亿，平均每个项目的节资率为12．02%。

一、完善监管制度，切实加强依法必招项目招投标活动的规范化管理。首先是与市监察局共同起草，并以市政府2006年第247号令颁布出台了《南京市政府投资项目招投标监督管理办法》。该《办法》对政府投资项目招投标行为所涉及的政府监管体制、监管方式与内容、对招投标市场监督的要求等各方面内容都做出了明确规定。该《办法》自2006年9月1日实施以来，市发改委认真认真履行招投标监督管理职责，会同有关监督部门对依法必须进行招标的项目，尤其是政府投资项目的招投标活动及其当事人的监督管理更加趋于严格和规范。其次是依据招投标法律、法规和规章，配合货物招标办先后制定和实施了《评标委员会组建与评标专家抽取的实施办法》、《招标人自行招标的核准、备案程序》、《评标专家抽取与通知书的暂行办法》等监督管理规章制度；依法组建了货物招标评标专家库，严格专家库内各类专家的使用和管理制度；开通了《南京采购与招标网》，该网是江苏省政府指定的招标公告发布媒介《中国招投标网》的设备招标专业网，不仅方便了招投标人获取招标信息，也使权力阳光运作真正落实到货物招标投标领域；建立了《依法必招项目管理通知书》、《限期提交招标投标情况报告通知书》、《限期整改通知书》等制度，以执法通知书的形式向工程建设单位做出依法开展招标投标活动的行政要求。通过以上各项制度、规定的制定和贯彻执行，使市工程建设项目货物的招标投标工作走上了法制化、规范化的轨道。

二、突出监督重点，严格依法处理招投标活动中的违法违纪行为。南京市发改委一方面严格要求招标文件中必须载明评标办法和标准，进一步规范评标委员会的评标工作，并建立了评标专家考评制度。对未能严格履行评委职责的专家进行戒勉谈话，对严重违纪的专家报请省发改委批准后进行暂不录用或将其从省级政府专家库中除名的处理。去年参加货物招标投标的专家共3252人次，经考评：工作态度优良的占96%；专业水平优良的占97%；职业道德优良的占97%。另一方面着重依法严格审查核准招标代理机构的经营许可和资质许可证，规范管理其准入的资质类型和代理的业务范围，并建立了市场准入与退出机制，依据招标投标法律、法规关于招标代理机构从事招标代理业务的有关规定，先后停止了部分有招标代理经营许可、无招标代理资质许可证的单位从事的招标代理业务。另外，还进一步加强了场内硬件建设，在开标评标现场安装了录音录像监控系统，增强了场内监督的技术手段，为监督执法提供了有效的音像证据。由于场内的规范运行机制和较为完备的各专业评标专家队伍，也吸引了许多外地项目单位来南京货物招标报标交易中心场内招标，07年已有靖江、宿迁、连云港、泰州、南通等地的项目进场招标，标的额达1．25亿。

三、强化服务意识，注重创新监管机制和提升招投标工作的行政效能。南京市发改委去年在开展以“保持清正廉洁，提高服务效能”为主题的教育活动中，要求招标办把反腐倡廉放到落实科学发展观、构建和谐社会、全面推进小康社会进行的大局中把握，以创新工作机制，强化服务意识，提高工作效能，保持清正廉洁的实际成果取信于民。一是做好重点工程项目的招投标工作指导和服务。针对BOT、PPP等融资模式在该市重点工程建设项目运用的特点，按照有关规定与建设单位共同研究招标方案，明确招标人、招标内容和招标工作要求，从而保证了依法招标项目设备、材料招标工作的落实。07年南京地铁工程设备采购额高达30多亿，在与南京地铁指挥部共同努力下，招标采购工作圆满完成，未发生一起投诉。二是创新监管机制，将涉及公共利益和公共安全的特种设备作为执法监督的重点。经与市质监局协调，由市质监局特种设备管理处在建设单位办理电梯安装开工许可时，分别向建设单位、电梯安装单位发送《特种设备必须依法招标告知书》，明确告知招标人法律法规对依法招标项目的招标要求以及法律责任。货物招标办根据市质监局特种设备管理处定期抄报的办理电梯安装开工许可单位的名单，组织人员对未依法进行电梯招标采购的单位依照行政处罚规定予以查处，从而实现了对特种设备安全质量监督和招标监督管理的联动机制，在对电梯招标监管方面收到了明显的效果。三是增强服务意识，主动对招投标代理公司开展业务培训。货物招标办与南京招标投标协会联合举办了由二十多家单位参加的货物招标投标研讨会，针对如何提高招标文件编制水平，制定好评标标准和打分细则、怎样开展投标人资格预审工作以及防止投标人串标等热点难点问题开展研讨。通过会议交流，提高了大家的货物招投标业务水平，有的论文还被中国招投标协会的简报刊登。

四、加强指导培训，不断增强执法队伍的理论修养和实际工作能力。为了提高货物招标办全体工作人员的行政执法能力，结合07年全市行政执法换证工作，认真学习《行政处罚法》、《行政许可法》和《行政复议法》等法律法规，邀请鼓楼区法院行政庭庭长讲授了《行政诉讼法》以及在行政执法中应掌握的程序要求、取证方法等。通过安全分析提高了大家的理论和实际工作能力，全体人员参加市行政执法换证考试均取得了较好成绩。在实施行政处罚工作中，要求执法人员必须以事实为依据，确认违法事实为前提，坚持法定原则、公正公开原则和处罚教育相结合原则，严格调查取证、告知权利、听取陈述申辩、作出处罚决定、执行等程序。货物招标办在07年，共向有关建设单位发送《执法通知书》119份，督促项目单位依法开展货物招标活动。对应依法招标项目而未依法招标的8家建设单位，共处罚金20.8365万元，未发生一起行政复议或行政诉讼。此外，认真做好投诉质疑的调查处理。去年共处理投诉质疑21起。经调查，投诉证据内容属实的有效投诉8起，其中：因招标文件存在问题导致投诉的4起；因评委未按评标标准打分的2起；因招标代理工作人员差错引起投诉的2起，对这8起投诉均作出了重新评标或重新招标的处理。在不断完善招投标制度，强化招投标监管工作中，党风廉政建设和作风建设得到了进一步加强。