我市为扩大乡镇机构改革试点市。从2007年上半年开始，我们迅速启动改革，精心组织实施，扎实平稳推进。至目前，我市镇机构改革的各项任务已基本完成。

　　一、主要做法

　 （一）加强组织领导，统一思想认识。

　　镇机构改革，涉及面广，影响巨大，要确保改革的顺利推进，必须切实加强组织领导，统一方方面面的思想认识，努力在全市形成理解改革、支持改革的良好氛围。基于这样的认识，我市成立了由市长挂帅，市委、市政府领导及职能部门负责人参加的市农村综合改革工作领导小组，切实加强对改革工作的组织领导。领导小组下设办公室，市委常委、组织部长任办公室主任。在调查研究和制定方案阶段，我们通过召开座谈会等形式，充分听取市领导、相关部门、各镇的意见，有针对性地消除种种疑虑，引导方方面面正确分析形势，深刻认识改革的重要性、必然性、紧迫性，增进了改革是大势所趋，必须形成合力的共识。在改革推进过程中，市委、市政府主要负责同志亲自过问，市委常委会多次研究讨论改革工作，市委分管负责同志深入改革一线，指导、协调有关重大事宜。各镇也都成立了由党委书记任组长，镇长和党委分管负责同志为副组长，党委委员为成员的镇机构改革领导小组。由于市委、市政府和各级领导高度重视，全市上下确立了必须要改，而且要集中时间、集中精力快速推进改革的观念。

　 （二）深入调查研究，反复完善方案。

　　详尽、完备的方案，是改革顺利实施的依据，也是改革全面推开的基础。我们一是走出去学习借鉴先进经验。在认真学习领会省委、省政府试点工作会议精神的基础上，我们本着“拓宽视野、启发思路、学习长处、少走弯路”的指导思想，先后组织有关人员赴已实施改革的常熟市、泰兴市进行了考察学习。不仅注意获取对方的先进经验，还就改革中的一些政策性问题及可能会遇到的问题与他们进行了认真探讨。二是倾听基层意见。我们分别召开了镇党委书记、镇长、组织委员和相关部门主要负责人多层次的座谈会。通过座谈，为科学和靠实制定改革方案掌握了第一手资料。三是深入调查，全面摸清家底。制定方案前，我们就对各镇行政、事业编制及人员情况进行了认真的整理汇总，形成了准确、完善的基础资料。四是沟通协调，争取多方支持。在初步形成改革方案讨论稿后，我们及时在各镇和相关部门范围内广泛征求意见，召开市综合配套改革领导小组和四套班子会议专题讨论研究，并将有关思路及时向省、泰州市组织人事、编制等部门汇报，听取上级领导的意见。经过反复对接、反复协商、反复修改，形成了较为成熟的方案，上报泰州市委、市政府和省有关部门审批。由于谋划细致，改革方案出台后，社会反响较好。

　 （三）认真执行政策，有序推进改革。

　　2007年11月泰州市委、市政府批复我市镇机构改革实施方案后，我们立即召开动员会议进行部署。改革实施正值岁末年终，为确保其顺利进行，一方面是提高运作的规范程度。在定岗定员资格考试考核、竞争上岗、人员分流等各个环节中，坚持阳光操作，把改革的全过程都置于群众的公开监督之中，确保改革公开、公平、公正。另一方面确保有序推进各项改革。由于此次镇机构改革内容多，时间紧，任务重，在改革步骤上我们确定了分级负责、分段实施的办法，结合镇党委、人大换届，第一阶段先期实施了镇领导班子调整；第二阶段实施镇机关、事业单位机构改革和人事制度改革，由新产生的镇党委组织实施。

　  1、围绕镇领导班子结构优化，改革镇领导体制。

　　乡镇领导体制是决定改革顺利推进，保证改革最终取得实效的关键所在。此次改革，我市各镇统一实行党委、人大、政府领导班子成员交叉任职的体制。结合我市经济发展水平和城镇一体化发展的实际情况，镇党委、人大、政府领导职数按照5万人口以下的镇为8名、5—7万人口的镇为9名配置，其中包括党委书记1名，副书记2名，镇长1名，副镇长4—5名。原则上澄榧羌嫒稳舜笾飨?lt;span lang="EN-US">1名副书记兼任镇长。人大主席兼职的，配备1名专职人大副主席。同时按规定配备纪委书记、党委组织委员、宣传（统战）委员、政法委员、人武部长。在这次机构改革中，我市主要以在本镇适当提前退二线、调市级机关转任非领导职务等精简分流办法，结合年底镇人大、政府班子换届，已将镇领导职数精简到位。我市各镇领导职数从改革前的89名减为目前的65名，平均每镇精简3名。

　　2、围绕乡镇职能转变，调整设置镇行政和事业机构。

　　乡镇政府职能定位要围绕“发展、稳定、服务”三大任务，以进一步解放和发展农村生产力为主线，将工作重点更多地转到对农户和各类经济主体进行引导、提供政策服务，经及营造和改善发展环境上来，促进经济发展，加强公共服务，加强社会管理，加强民主法治。在这样的思路下，我们将镇党政机关统一综合设置为“四办一所”，即党政综合办公室（挂“政法综治办公室”牌子）、工业和第三产业办公室（挂“安全生产监督管理办公室”牌子）、农业和农村工作办公室、社会事务办公室（挂“计划生育办公室”牌子）、财政所。综合办公室不作为镇一级的中间层次，在机构内部分别设置相应职位，实行一人多岗、交叉兼职。

　　镇事业单位统一综合设置为“三中心一站一所”，即在撤销原镇管6个事业单位基础上设置工业与三产服务中心（挂“统计站”牌子）、农经与农技服务中心、社会事务服务中心（挂“村镇规划建设服务站”、“文化站”牌子）、计划生育服务站、劳动和社会保障服务所。同时将原由劳动和社会保障局管理的劳动和社会保障服务所调整为由镇管理。以上五个镇管事业单位均为全额拨款事业单位。镇各事业单位分别归口镇机关相应的综合办公室管理，根据需要和条件可实行联合办公。

　　3、围绕人员定岗定员，精简镇机关和事业单位人员编制。

　　此次改革，按照省委、省政府确定的精简比例，镇机关行政编制以2001年机构改革时核定的编制总数为基数，由原来的604名减为544名，减少60名，精简10%；镇事业编制以2001年机构改革前的编制总数为基数，由原来的1507名减为815名（含镇畜牧兽医站事业编制），减少692名，精简46%。从总编制数和2007年底实有人数来看，我市行政、事业编制内基本不需分流人员，但是为了体现竞争、择优的原则，并且达到通过改革减少财政压力、减轻农民负担的目的，我们适当预留了部分编制，从紧下达了各镇行政、事业编制，并经过考试考核的办法对超编单位的落岗人员进行分流。这次镇机构改革中我市下达各镇（含靖城街道办）行政编制总数为500名，实际定编462人；下达各镇（含靖城街道办）事业编制500名，实际定编486人。至去年底全市共分流事业人员62人，其中提前退休29人，辞职29人，提拔至行政机关担任领导2人，病退1人、自然减员1人。人员精简后，各镇机关、事业单位均按照新设置的职（岗）位落实了工作人员，明确了工作职责。对事业单位人员全面推行聘用制，实行合同管理。合同签订率和鉴证率均达100%。对原镇机关附属编制55人，取消了其编制性质，保留原机关附属人员待遇。

　　4、围绕基层政权有效运转，完善相关配套改革措施。

　　政府职能转变了，行政资源整合了，体现改革成效的关键在于确保基层政权有效运转。在这次镇机构改革中，我们一是对新设置的镇事业单位确定为公益性全额拨款事业单位，市镇两级财政予以保障。二是落实了事业人员的社会保障。市委办公室、市政府办公室印发了《靖江市镇机构改革有关社会保险问题的处理意见》，对镇事业单位改革前所有在编人员规定全部参加机关事业单位社会保险，截止2007年底补缴了保险费计2275.4万元。三是同步实施了全市兽医管理体制改革、镇水利站、农机站的改革。镇兽医站91人办理了提前退休手续。四是建立了机构编制长效管理机制。今后镇机构职能调整、机构编制和领导职数的增减将严格按规定程序报批，人员定岗后实行实名制管理。已撤销的事业单位已办理注销手续，新设立的事业单位办理了设立登记手续。五是做好改革中人员的思想政治工作。为确保改革平稳顺利进行，我们注重发挥党的思想优势、政治优势，坚持把思想政治工作贯穿改革工作始终，深入细致地做好转岗和分流人员的思想工作，在改革中基本做到秩序不乱、思想不散、工作不断，国有和集体财产不流失，人员得到妥善安排。从前一阶段我们组织的预验收情况看，各镇改革后机构运行良好、人员工作平稳有序。

　　二、主要成效

　 （一）通过改革，精简了机构、编制和人员。改革之前，各镇事业机构一般设置企管站、农业技术推广服务中心、经管站、畜牧兽医站、计生服务站、劳动所、文化站、村镇建设服务站等事业单位，机构臃肿、人浮于事的问题较为突出。在新一轮机构改革中，我们按照“精简、统一、效能”的原则，大幅度精简行政事业机构，确保基层政权有效运转，确保公益性服务得到有效保障。在行政机构方面，镇党委政府综合设置“四办一所”，实行助理职位制，并且一人多岗、交叉兼职。在镇级事业机构方面，综合设置“三中心一站一所”，镇属事业单位全部为财政拨款事业单位，今后不再设立自收自支事业单位。同时，我们还精简了编制和人员。

　 （二）通过改革，强化了政府为农服务。通过乡镇机构改革，进一步规范了镇政府职能，理顺了机构关系，明确了单位权责，工作效率和办事质量有了较大提高，机关作风有了很大转变，逐步从管理型向服务型转变。同时，结合镇级财政管理方式改革，所有公益性服务事业机构在编人员工资经费全部纳入财政预算，保障机构正常运转。过去镇部分单位人员由于长期欠发工资，开会不到，数字不报，任务不要，造成“线断、网破、人散”，为农服务无法开展，现在通过改革，较好地解决了公益事业单位人员的工资待遇和工作条件，使事业单位人员有精力、有经费、有积极性，安心基层，全身心地投入到工作中去，服务意识明显增强，服务水平明显提高，为农民服务更直接、更具体、更富有成效，保障了公益性服务，促进了农村各项工作的开展，农民群众的满意度明显提升。

　　三、几点思考

　　在镇机构改革试点工作任务基本完成后，我们还就改革中基层反映的一些问题进行了研究思考，主要反映在以下几个方面：

　 （一）关于机关、事业单位人员结构问题

　　本次镇机构改革对原有编制进行了精简，对超编人员进行了分流。从人员定岗的情况来看，由于我市近五年基本没有补充工作人员，行政编制内人员年龄老化严重、退二线占编不在岗工作人员偏多；事业编制内聘用干部和工人偏多，知识结构和专业结构极不合理，人员年龄层次集中在35岁至50岁，党委政府在人员的使用上受到诸多限制，严重影响乡镇经济和社会事业的发展。

　 （二）关于财政所管理体制问题

　　此次镇机构改革基本未涉及到财政所体制改革。我市镇财政所行政编制由镇统一管理使用，人员及财政所农税事业编制都由财政局统一管理调配。有的镇财政所行政人员偏多，与镇行政编制内人员比例不匹配；有的镇反映财政所工作职责与干部管理存在“两张皮”现象。

　 （三）关于政府职能转变问题

　　此次镇机构改革的首要任务是转变政府职能，即要适应社会主义市场经济条件下建立基层公共行政管理体制的要求，进一步规范镇政府职能，努力建设服务型政府。同时，使镇政府职能配置与经济发展水平、城镇化进程相适应，与镇财政供给能力相协调。因为考虑到市、镇对口问题，我们在镇行政机构“四办一所”中，尽量设置了相对应的职位；在事业单位中，也设置了相应岗位。要实现政府职能转变这个目标，需要不断地磨合，还需经过较长一段时间的努力。