7月上旬,高邮市发改委、工商联、纠风办、经贸局、民政局等部门,赴无锡市就行业协会改革和发展等问题进行了考察学习。通过无锡市工商联对该市行业协会改革发展情况介绍和实地参观,无锡市一系列的改革举措和成功经验,对高邮市今后行业协会改革发展有一定的启发和借鉴作用。
启示一:思想解放,勇于探索。从2002年初,无锡市在我省率先开展行业协会的改革创新,目前全市200多家市属行业协会与政府行政机关完成“政会分开”的改革工作,有327名机关公务员辞去在行业协会中兼任的领导职务,为行业协会的改革发展奠定了良好的基础。无锡市在转变政府职能,实现行业协会运行机制的转换;建立完善的行业协会法人治理结构,健全科学的行业协会监管机制;开展行业协会和商会承接政府职能转移试点工作等方面,进行了大胆有益的探索和尝试,取得阶段性成果。并为我省行业协会改革发展工作提供了成功的经验。
启示二:地方立法,营造环境。2002年,无锡市人大组织专门力量进行调研,在全省率先启动行业协会的地方立法工作。于2003年经省人大批准,颁布了《无锡市促进行业协会发展条例》。成立了由市主要领导任组长的无锡市行业协会和中介机构改革发展领导小组,全面加强行业协会的改革发展工作。为了进一步推进无锡市行业协会改革发展的进程,从2005年至今,研究制定培育扶持行业协会的相关配套政策意见或规范性文件11个,这些配套文件的出台对行业协会改革发展起到了指导、规范和促进作用,也为行业协会的改革和发展提供政策保障。因此,为行业协会的改革与发展营造了宽松的环境和氛围。
启示三:理顺关系,明确责任。针对行业协会以往由业务主管单位直接管理中存在政会不分、职能不清的弊端,进一步加强“三脱钩”后行业协会工作的指导和管理。2007年,无锡市专门下发《关于变更全市行业协会(商会)、学会业务主管单位的通知》的文件,明确工商类行业协会、商会统一由工商联归口管理等一系列规定。通过实施行业组织分类归口管理,理顺行业协会与主管部门关系,促进行业协会规范健康发展。建立促进行业协(商)会改革发展联席会议制度,不定期地就行业协(商)会改革发展和监管进行磋商协调,对相关部门工作职能和权限范围,进行重新审定并明确职责,进一步加强行业组织的业务指导工作,创新了行业协(商)会工作的思路。