一、上半年改革工作基本情况

　　一是全市改革协调推进机制不断完善。进一步完善市级经济体制改革联席会议制度，全市改革的纵向、横向协调机制作用逐步显现。制定了《2008年扬州市经济体制改革工作要点》，明确了今年改革工作的主要目标任务，已由市政府批转各县（市、区）和相关部门贯彻落实。

　　二是行政管理体制改革步伐加快。市纪委、监察局重点开展“阳光工程—规范公共事业权”行动，将社保基金、住房公积金、教育、卫生、供电、供水等13项公共事业纳入公开监督管理范畴。市监察局、发改委、民政局等部门在高邮市启动行业协会和中介组织改革试点，推动行业协会“政会分离”工作和市场化发展。4月，我委与南京、镇江三市发改委于共同举办“宁镇扬行业协会商会产业对接与经贸合作洽谈会”，积极搭建除政府组织经贸交流以外的“第二平台”。

　　三是国有企事业单位改革全面深化。有序推进了国有企业改革改制和建立现代企业制度工作。基本完成通运集团、晶来集团、亲亲集团、无线电二厂等9家国有企业的第二轮企业深化改革；市直商贸流通企业、生产经营性事业单位和建筑企业改革改制进入扫尾阶段；通过引进战略合作伙伴和特许经营等措施，稳步推进公交、燃气、环卫、污水处理等公用事业单位市场化改革；制定了国有资产评估项目核准、备案工作流程和重大项目专家评审等制度，产权转让、登记、资产评估项目管理等制度体系基本建立。

　　四是农村综合改革力度逐步加大。以农村税费改革、乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革、农村义务教育体制改革和小城镇综合改革为主要内容的农村综合改革步伐明显加快。稳步开展高邮市全市乡镇机构改革试点工作，宝应县夏集镇被列为160个全国发展改革试点小城镇之一，农村三大经济合作组织建设继续位列全省前列。

　　二、目前改革中存在的主要问题和面临形势

　　目前，全市改革存在的问题主要体现在四个方面：一是行政管理体制改革还不到位，行政管理管理定位不准，政府对宏观经济发展把握调控能力不够，对微观经济行为干预仍然较多，“越位”和“错位”的问题依然存在。二是市场配置资源的机制尚未真正形成。土地、资金瓶颈制约越来越大，资源要素价格存在扭曲，市场主体发育不够健全，行为不够规范。三是转变经济发展方式有待进一步优化。大产业、大企业的支撑作用不明显，企业核心竞争力和自主创新能力较弱，对粗放型经济发展的老路依赖性较强。四是社会稳定的压力进一步加大。农村税费改革后，农民负担仍然偏重，出现了“税免费增”的现象，主要是教育和道路捐（集）资居高不下。同时，城市进入内退、协保的职工普遍反映目前每月生活费和养老金缴费基数标准与物价上涨速度相比水平偏低。

　　今年是改革开放30周年，全国的改革形势面临进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，在新的起点上开创改革开放新局面的重大历史使命。当前和今后一段时期，改革的重点任务集中在：一是按照科学发展观的要求，完善促进经济发展方式转变的体制机制，包括建立科学发展评价考核体系、建立健全推进节能减排和可持续发展新机制；二是按照社会主义和谐社会要求，完善保障社会公平正义的体制机制，包括财税分配机制创新、保障民生机制创新等；三是按照消除城乡二元结构的要求，建立统筹城乡发展的体制机制，包括土地、财税、金融、教育、卫生等方面改革；四是按照市场机制主导资源配置和保障公平竞争的要求，履行好政府调节经济和市场监管的职能，主要涉及以转变政府职能转变为重点的行政管理体制改革。

　　三、进一步深化改革的对策措施

　　1、以建设公共服务型政府为目标，着力深化行政管理体制改革。进一步深化行政审批制度改革，做到能简则简，能放则放，提高审批办结效率；继续开展“规范事权—阳光工程”活动，健全行政公开监督制约机制；探索建立政府购买公共服务制度，提高财政资金使用效率；扩大政府投资项目“代建制”和财政现场代表制度实施范围，鼓励社会资金和境外资金参与基础设施建设；推进行业协会改革和发展，支持石油化工、“三新”产业等行业协会的新建，提高汽车、船舶、玩具等行业协会运作功能，稳步推进政府部门向行业协会转移职能，推动沪扬、宁镇扬等长三角地区行业协会经贸合作。

　　2、以推进生产要素市场化为方向，完善现代市场体系建设。完善土地、水、电、气等资源产品价格形成机制，对生产和居民生活能源实施差别定价、阶梯定价、价格联动等；大力推进资本市场建设，支持3-6家企业实现境内外上市，宝胜等上市公司实现再融资，做好城投、开发区等市政债券和中小企业集合债券申报工作；发挥我市创业投资引导基金作用，吸引1-2家域内外创投机构及社会资金来我市设立创投企业；以“扬州企业与上海金融资本对接”等活动为手段，主动迎接上海等地区产业资本、战略资本的输入。

　　3、以深化产权制度改革为重点，激发各类经济主体发展活力。继续推进大中型国有企业股份制改革，鼓励公用事业单位采取特许经营、委托经营等形式，对公交、供水和市政设施管养等公用事业进行产权制度改革，促进投资主体多元化；稳步推进事业单位分类改革，深化事业单位分配和用工制度等改革；进一步落实国家、省市关于支持非公有制经济发展的政策意见，引导民营企业进行股份制改造，加快民营企业技术、管理和制度创新，鼓励民营企业参与国有企业并购重组。

　　4、以建设新农村为抓手，促进城乡统筹协调发展。围绕转变政府职能、精简机构、分流人员、筹措改革成本等关键环节，尽快制订全市乡镇机构改革方案。以推进宝应县夏集镇全国小城镇发展改革试点镇建设为指导，尽快制订试点方案，加大政策扶持力度，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点。