2003年，位于赣榆的榆城集团、谢湖农工商有限公司本着互利双赢的原则，率先与村建立挂钩结对关系。随后，一些有条件的涉农企业竞相效仿，依据各自企业特点，自主选择挂钩对象，共同协商共建内容，纷纷加入到“村企挂钩”共同建设新农村的行列中来。经过几年的摸索，在经济、组织、人才、文化和环境等领域实现了形式多样、各具特色的共建帮扶对子，实现了农村与企业的优势互补、资源整合、互利双赢。去年，赣榆县委、县政府根据近几年来全县农业龙头企业与农村共建活动的初步成果，决定在全县范围内开展“村企共建新农村”示范活动，至此，“村企挂钩”共建新农村活动在全县迅速展开。

一、主要做法及成效

一是加大对龙头企业的扶持、培养力度，提升龙头活力。目前全县有省、市级重点龙头企业20家，县级龙头企业19家，总体运行情况继续保持良好的发展态势，生产、效益稳定增长，骨干龙头企业取得突破性进展，辐射带动作用不断增强，综合竞争力日益提高，今年1-4月份，全县19家市级以上的农业龙头企业实现销售收入6.88亿元，创利税7542万元，利润4928万元，出口创汇4900万美元，主要经营指标继续保持快速增长态势，5家省级重点龙头企业实现销售收入2.9亿元，创利税3993万元，利润2826万元，出口创汇1330万美元，同比分别增长15.13%，12.87%，9.84%，18.45%。全县农业龙头企业直接带动农户达30.9万户，基地农户从龙头企业获得收入1.83亿元。为保持农业龙头企业持续、快速的健康发展，县政府出台了《赣榆县农业产业化五年规划》、《2007年加快农业产业化发展的意见》和《赣榆县农业产业化新产品开发及品牌创建奖励办法》，县财政每年拿出200万元，通过基地补助、贷款贴息、减免税费等多种手段，对经营效益好、示范带动作用强、村企合作成效显著的农业龙头企业予以扶持，不断提升龙头企业参与新农村建设的能力。

二是以培育农产品基地为抓手，切实转变农民的种养观念。在大抓招商引资和发展私营经济的同时，充分依托海水养殖、特色畜禽养殖和蔬菜种植等资源优势，改变传统农业经营理念，加大农业结构调整力度，发展高效农业，积极鼓励和引导企业通过市场需求来优化产业结构、组织生产，运用“市场”这只无形的手，来引导企业与农户的利益再分配，取得了一定的成效，形成了以昌泰食品、富裕食品等企业为龙头的沙河镇“猪－沼－菜”基地、欢墩镇“猪－沼－笋”基地，以文峰木业为龙头的意杨经济林基地，以榆城集团、海前水产品、德兴海洋食品为龙头的海珍品养殖等特色的10大基地，实现了农（渔）民从零种散养的传统习惯逐步转向了规模化、工厂化、科学化等生态、高效的种养方式转变，农民的组织化程度明显增强，生产效益比传统种养方式提高了9.8个百分点。通过村企合作、参股经营建设基地等方式，村级集体经济实力不断壮大。

三是以经济共建为切入点，不断探索完善村企共建运行机制。在鼓励和引导农业龙头企业参与新农村建设的过程中，该县始终坚持以经济共建为切入点，最大限度的发挥经济利益的杠杆作用，不断探索和完善企业与农户的利益联结机制，充分尊重企业和农民的意愿，不规定挂钩方式，不指定挂钩对象，不强行摊派搞“拉郎配”，始终坚持企业牵头、村企互动，政府只做推手，加强监督、引导和宣传等服务工作，以达到村企优势互补、共建双赢的目的。富裕食品和金江丝绸采取提供技术和种苗，实行保护价收购的产业开发　支撑模式；昌泰食品采取统一提供饲料、统一提供猪苗、统一供药防疫、经纪人帮助收购，形成了农户、经纪人和公司共享利润的家庭创业模式；德兴海洋食品和海前水产品公司，是依托自身技术实力，采取养殖示范、免费提供养殖技术、信息咨询和高于市场价订单收购的示范带动模式；文峰木业有限公司则实行大厂带小厂，由小厂提供初级产品并获取利润的辐射带动模式；榆城集团和谢湖农工商是以壮大集体经济、发展观光农业、建设生态村为核心的村企合一模式等。由企业找市场，农民提供初级产品和付出劳动获取收益等多种利益联结方式，已被企业和农户普遍认同和接受。通过村企挂钩，龙头企业拓展了产业链，培育壮大了区域主导产业，工厂化、规模化、标准化的集约生产方式，既保证了企业的货源供应和质量保证，又让盼富心切的农民得到最直接的利益，使农民群众真正得到了实惠，企业和农民结成了更紧密的利益共同体，实现了企业与农村和谐发展。

四是提高农民的组织化程度，增强新农村建设主体的战斗力。农民是新农村建设的主体，建设新农村根本的是要提高农民素质，培养新型农民。在龙头企业与共建村签订的“村企挂钩”合作协议中，均有免费为农民进行技术讲座的内容。例如：德兴海洋食品和海前水产品有限公司，依托中科院海洋研究所的科研和技术优势，每年免费培训农民200人次以上；文峰木业每年吸纳共建村富余劳动力60名以上，并在现有基础上，每年新培养农村经纪人10名；昌泰食品免费为350户生猪养殖户提供技术培训，每年新培养农村经纪人15－20名；富裕食品为共建村安排10名固定工，并提供12万个劳动日的季节工劳动岗位，以增加农民的工资性收入。通过专题讲座、现场指导等形式培训农民，建立示范基地、养殖小区，引导农民转变种养观念，提高农民发展生产的能力；以企业先进经营理念、管理方式教育农民，提高农民的经营水平；通过对农民工进行岗位培训，组织农民参与工业化、标准化生产，逐步提高农民的合作意识和适应工业化社会的能力，使农民逐步向产业工人转移，农民的新农村建设能力得到快速提高。

五是以实施农村五件实事为契机，鼓励企业参与农村公益事业建设。农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后，是影响新农村建设的制约因素。该县农业龙头企业积极融入到农村五件建设当中，为改善农村生产生活环境做了大量卓有成效的工作。文峰木业与赣马镇杨庄村开展互派干部兼职，开展人才共建，对该村在本公司就业的农民工，在劳动报酬上每月补贴100元，确保农民的工资性年收入超过1.2万元，年初还无偿为该村供应10余万元的杨树苗，对2000米长的进村路面进行了硬化，并计划购置路灯30盏，对村内主干道进行亮化；昌泰食品在欢墩镇界沟村建立了生猪养殖基地，计划再发展生猪养殖户350家及10户养殖示范户，并帮助合同建设沼气池50个，发展“猪－沼－笋”循环经济生产模式，并投资5万元，为村内主干道栽种常绿观赏树，修建2000米的排污管道；德兴海洋食品每年吸纳柘汪镇东林子村劳动力500余名，无偿为该村建设无公害养殖基地300亩，在该村设立了助学扶困基金，坚持每年资助10名家庭困难的学生完成学业，解决5户困难家庭的基本生活保障；海前水产品有限公司出资60万元，为共建村铺设下海路，并安装路灯、修下水道，及共建村小学绿化等；金江丝绸则把与共建村的共建项目列出时间表，在村内的公开栏里张榜公布，在村民和企业员工代表的监督下，按序时组织实施。龙头企业对挂钩共建村“民心工程”的投入，赢得了农民的广泛赞誉，取得了项目实施和诚信培养的双重效益。

六是实施压力贯穿扎实推进，明确“村企共建”新农村建设重点。为管理和规范农业龙头企业与挂钩村开展多种形式的联合与合作，加快新农村建设步伐，在多次组织农民代表、行政村及企业负责人交流座谈，广泛征求意见的基础上，县委组织部和县发改委联合下发了《关于开展“村企共建”活动，加快推进社会主义新农村建设的实施意见》，明确了农业龙头企业参与新农村建设的指导思想、总体思路、基本原则，提出了经济、组织、人才、文化、环境等五个方面的共建方向，细分了实施步骤，对各级政府、机关部门和龙头企业在“村企共建”活动中提出了具体的工作要求。为保证效果，该县要求村企双方根据“村企挂钩”实施方案签订协议，并将承诺实施的共建内容公布在挂钩村庄的显要位置，主动接受村民监督，形成了行政督导、群众监督和村企自觉为一体的强大推动力，既保证了“村企共建”活动的质量，也提升了村企双方的信誉度和执行力。

据初步统计，仅20家市级以上龙头企业，参与共建或扶持帮助村33个，以特色产业带动方式的村达186个，建设粮食及林果基地18.1万亩，牲畜养殖基地25.2万头，禽类养殖基地5.7万只，水产养殖基地33.3万亩。其中亩均收益2000元以上的面积达29.7万亩，规模养殖场254个，修建道路85.2公里，修建桥梁（涵洞）8座，资助学校30个，培训农民1.4万人次，年吸纳农民工7780人次，年发放工资额累计达4900余万元，带动农户30.9万户，基地农户从龙头企业获得收入7.21亿元，户均增收2333元。截止2006年底，累计投入农村各项建设资金已达2.16亿元，为赣榆县新农村建设又快又好发展奠定了坚实的基础。

二、存在问题及其制约因素

经过几年的有益探索和市场检验，农业龙头企业参与共建新农村活动受到企业、农村和农民的广泛认同和支持，在薄弱的农村经济体系中，逐渐显现出其勃勃生机和活力，成为农村经济活动中的一支劲旅。但在实际运作中，仍然存在一些不容忽视的困难和问题，需要国家政策和各级政府的大力支持。

一是共建活动需要政府的引导和支持。“农”号工业企业在整个工业体系中，主要从事农产品的二次加工，在科技研发能力、资金实力、员工素质结构和产品的市场竞争能力等方面，与其他工业企业相比均处于劣势地位，诸多因素导致其行业利润十分有限，参与新农村建设的动力源中，虽有其承担社会义务的精神支撑，更多地则是出自于其自身发展的无奈选择，农村、农业和农民是他们赖以生存和成长的基础，如果没有政府的倾力支持、引导和帮助，参与新农村建设的力度和深度则十分有限。

二是付出与产出不对称，降低了部分农业企业参与新农村建设的积极性。农业龙头企业的产品大多是从田头到桌面的民生基本需求，生产经营活动的整个过程全部符合生态环保要求，尤其在开展生产过程中事实上承担的对农民进行的组织培训等社会职能的工作付出，均没有从其产品利润中得到体现和应有回报，目前该县20家市级农业龙头企业中，就有近三分之一的企业主，虽然每年都拿出数万元用于村企共建活动，却舍不得买辆轿车，与其他工业企业主相比形成强烈反差。付出与产出的不对称，一定程度上削弱了企业投资农业的积极性，致使一些“农”字号企业主转行从事利润较高的行业。

三是政府职能部门、社会和企业在对村企共建新农村认知度上的偏差需要磨合。农村建设面广、点多、量大，有地域差别，有区位优劣，有基础薄厚，也有农民、村干部、基层政府和企业在认识及意愿上不一致，决定了村企共建活动必然是千差万别、各具特点的，这就要求政府部门、基地农民、村组干部和企业在共同建设新农村活动中找准自己的职能位置。经过近几年的摸索和磨合，基层政府、企业、农户和村干部等诸多关联群体在新农村建设的契合度上虽然取得长足进展，但仍然存在许多问题：政府部门方面主要表现在舵手与推手之间的届定不清，既对企业的期望值偏高，又对企业的服务缺少针对性和有效性；农户方面主要表现在对企业的信任和诚信不足，在合同履约上屡屡失信于企业而不自知；村干部方面主要表现在对农户和企业的两头服务手段上仍显落后，常常在与农户之间发生磨擦时不能及时有效的化解，只有被动地要求牺牲企业利益求得群众满意；企业方面主要表现在对自身长远发展的忧虑，迫切希望政府、村干部和农户能尽快找准各自位置，形成资源的优化整合，共同推动企业快速发展，企业也愿意为新农村建设给予更多帮助和付出。

三、下一步的发展目标及推进措施

去年11月29日，全县省、市级农业龙头企业负责人和部分乡镇分管领导，在文峰木业会议室召开村企共建座谈会，商讨巩固和扩大村企共建成果，提升村企共建新农村的层次和水平，会上，文峰木业、海前水产品、富裕食品等12家农业龙头企业正式向县发改委提出了在全县范围内开展“村企共建新农村”建议。县政府经过认真讨论和研究，认为在全县开展“村企共建新农村”活动的条件基本成熟，决定先选择德兴海洋食品、富裕食品、昌泰食品、文峰木业、海前水产品、金江丝绸等6家在近几年的村企共建活动中有一定经验和基础的企业中先行试点，在实践中探索路径，在总结中稳步推进，最终达到农业发展、农村繁荣、农民得到实惠、企业快速发展的双赢目标。至此，全县农业龙头企业开展村企共建新农村活动正式拉开帷幕。

一是明确主体，探索政府在“村企共建新农村”活动中的职能定位。近几年的工作实践使该县深深地体会到，在加快新农村建设进程中，农业龙头企业和农民是主角，政府只是推手。该县主要采取对带动能力和辐射作用强，切实增加农民收入，与农民利益联结紧密的农业龙头企业加大扶持力度，鼓励和支持农业龙头企业积极参与新农村建设。在村企共建新农村建设活动中，探索政府职能部门的职能定位，坚决避免政府痕迹太重而产生的诸多问题，以企业、农户和农村基层组织满意为前提，创新服务方式，探求工作方法，树立和维护政府在人民群众的良好形象。

二是因地制宜，充分尊重企业和农民自主选择的共建模式。吸取过去政府在农村工作中采取“行政推动”的方式而产生诸多弊端的历史教训，该县主要采取宣传、鼓励、引导和服务的方式，推动“村企共建新农村”活动逐步向纵深发展，对不符合条件或条件不成熟，对企业不主动、农户不情愿的，不强行摊派；对所有共建企业，不指定共建对象搞“拉郎配”，不下达共建指标，不统一共建方式，不规定共建内容，只要国家法律没有禁止的，农户和企业均可自主选择路径、方式，自行协商内容。同时，对全县所有农业龙头企业统一归口县农业产业化办公室管理和协调，其他任何部门和组织不得干涉企业的生产经营活动和挂钩共建新农村活动，为村企挂钩共建新农村活动创造灵活、宽松的政策环境。

三是注重实效，确保村企挂钩共建新农村活动持续健康发展。在近几年的工作实践中该县清楚地看到，农业龙头企业根植于农村，成长于农村，企业成员来自于农村，对农村情况熟、感情深，他们在参与新农村建设中的项目安排上更懂得农民的最迫切要求，更加符合农村实际；由于他们是“拿自己的钱办自己的事”，在资金数额安排上量力而行，能够实现项目资金在使用效率上的最大化；在建设节奏上能够踏准农村发展的节拍，一步一个脚印的向前推进。坚持以政策为导引，以市场为导向，以利益为纽带，以双赢为前提，确保村企共建新农村活动稳步推进，持续健康发展。

四是加强考核，并以此作为鼓励和扶持的依据。科学制定村企共建新农村活动考核细则，创新考核办法，以“村企共建新农村”协议书为主要考核内容，然后根据其共建实施项目的落实情况确定其实绩，以此作为政策扶持和鼓励的主要依据，坚决避免村企挂钩共建新农村活动不流于形式，确保活动务实推进，为新农村建设注入一股强大的新生力量。