2007-03-13

　　 一、空间开发现状

　　 长三角经历了快速的经济和社会发展，面临着国内、国际的双重竞争，目前正处于一个为构筑更高竞争平台而重组的时期。地区空间发展适应性强，但空间开发与保护缺乏统筹。经济开发需求旺盛，自然生态阻力较小，特别是平原地区空间发展适应性较强。工业和城镇发展蔓延明显，土地开发利用率极高，但生态空间没有得到有效保护，可开发空间也未得到充分的集约利用。区域总体开发水平较高，但强度过大与效益偏低并显。长三角16个城市及下属县级市经济实力强，但是由于行政区划的束缚，空间组织无序，且效率较低，建设空间过于离散，而用地产出率不高，在一定程度上损害到中心城市空间组织功能的提升。建设用地需求旺盛，但资源环境约束趋紧。建设用地需求继续扩大、土地利用形态扁平化和利用效率低、供给严重不足，是未来发展的一大瓶颈。土地成为引资过程中最可廉价出让的“筹码”，也是导致土地供给量快速减少，并陷入供给与使用效益危机的主要原因，造成地区基本生态质量和城市空间竞争力下降。网络化格局初步显现，但产业和城镇空间协调不足。长三角已经初步形成以上海为核心，以南京、杭州、宁波、苏州和无锡为重要节点，其他城镇为支撑的全球城市区域的网络化格局，但是产业和城镇空间相互割裂，在产业空间配置上缺乏功能互补和统筹考虑，造成产业空间散点布局、离散发展的格局。在城镇空间发展上，各城市各自为政，给长三角带来亟待快速整合发展的压力。

　　 二、空间开发目标

　　 到2020年末应将长江三角洲建设成为世界城市密集区、点轴聚合网络区、空间集约增长区和和谐舒适人居区。世界城市密集区：以上海为核心的长三角地区将成长为中国的首位全球城市区域，不仅带动全国经济的发展，也将进一步辐射整个亚太地区。点轴聚合网络区：以上海为中心的各种交通廊道成放射状，形成了多向发展轴线的集合成长区。空间集约增长区：面对城市化和资源、生态环境的内外双重压力，长三角要通过“紧凑城市、开敞区域”的空间生长模式，确保城乡统筹发展，建立一个高运行效率、高应变能力的“极核＋都市区+轴带”的长三角大都市区结构，力避城镇发展空间分散化和蔓延的倾向。和谐舒适人居区：植根于长三角自然生态、人文特质、历史文化和生活景观方面浓郁的地方特色，将其打造成世界范围内高文化品位、高舒适环境、最适宜人居的区域。