2007-03-19

　　一、空间开发现状及空间开发目标

　　长三角经历了快速的经济和社会发展，面临着国内、国际的双重竞争，目前正处于一个为构筑更高竞争平台而重组的时期。地区空间发展适应性强，但空间开发与保护缺乏统筹。经济开发需求旺盛，自然生态阻力较小，特别是平原地区空间发展适应性较强。工业和城镇发展蔓延明显，土地开发利用率极高，但生态空间没有得到有效保护，可开发空间也未得到充分的集约利用。区域总体开发水平较高，但强度过大与效益偏低并显。长三角16个城市及下属县级市经济实力强，但是由于行政区划的束缚，空间组织无序，且效率较低，建设空间过于离散，而用地产出率不高，在一定程度上损害到中心城市空间组织功能的提升。建设用地需求旺盛，但资源环境约束趋紧。建设用地需求继续扩大、土地利用形态扁平化和利用效率低、供给严重不足，是未来发展的一大瓶颈。土地成为引资过程中最可廉价出让的“筹码”，也是导致土地供给量快速减少，并陷入供给与使用效益危机的主要原因，造成地区基本生态质量和城市空间竞争力下降。网络化格局初步显现，但产业和城镇空间协调不足。长三角已经初步形成以上海为核心，以南京、杭州、宁波、苏州和无锡为重要节点，其他城镇为支撑的全球城市区域的网络化格局，但是产业和城镇空间相互割裂，在产业空间配置上缺乏功能互补和统筹考虑，造成产业空间散点布局、离散发展的格局。在城镇空间发展上，各城市各自为政，给长三角带来亟待快速整合发展的压力。

　　到2020年末应将长江三角洲建设成为世界城市密集区、点轴聚合网络区、空间集约增长区和和谐舒适人居区。世界城市密集区：以上海为核心的长三角地区将成长为中国的首位全球城市区域，不仅带动全国经济的发展，也将进一步辐射整个亚太地区。点轴聚合网络区：以上海为中心的各种交通廊道成放射状，形成了多向发展轴线的集合成长区。空间集约增长区：面对城市化和资源、生态环境的内外双重压力，长三角要通过“紧凑城市、开敞区域”的空间生长模式，确保城乡统筹发展，建立一个高运行效率、高应变能力的“极核＋都市区+轴带”的长三角大都市区结构，力避城镇发展空间分散化和蔓延的倾向。和谐舒适人居区：植根于长三角自然生态、人文特质、历史文化和生活景观方面浓郁的地方特色，将其打造成世界范围内高文化品位、高舒适环境、最适宜人居的区域。

　　二、长三角地区发展重点

　　（一）产业升级。（1）促进制造业从低端向高端迈进。加快行业更新，力避劳动密集型和重污染型低端产业扩张，加快转移技术含量不高、资源消耗大、劳动密集型的低端产业，加快技术和工艺创新，广泛应用新技术、新工艺改造传统产业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌。（2）逐步增加服务业在三次产业结构中的比重。上海成为全国乃至东北亚地区的服务业中心；其他大城市以制造业基地和居民为市场对象，积极改善商务环境和生活服务环境，提升区域性综合服务功能。（3）引导产业链延伸和集群发展。加快各地特色产业发展，促进优势资源和规模企业向园区集中，加强产业配套协作，延伸优势产业的产业链条，形成迭加优势。（4）促进农业向都市化、工厂化方向转化。重点发展都市农业和生态农业。通过农业产业化经营、工厂化生产，提高农业现代化水平。

　　（二）自主创新。长三角必须在全国率先走科技创新之路，促使经济发展由投资驱动向创新驱动转变。建立以消化、集成技术创新为主体的创新体系，提高面向市场需求、促进资源集约和环境友好的创新能力，建立本土培养与外来引聘相结合的创新型人才队伍，整合独立研究和联合攻关相结合的科研资源，形成制度创新和技术创新相结合的发展环境

　　（三）国际化提升。采取有效措施，全面提升长三角的国际化水平，增强对国际生产要素的吸引力，促进资源配置在世界范围内进行。在重视利用外资的同时，更加注重利用国外资源和市场；在注重招商引资的同时，更加注重择商选资；在稳定扩大对外贸易总量的同时，更加注重改善贸易的产品和市场结构；在加强开发区建设的同时，更加注重开发区的资源整合和平台提升；在进一步扩大开放的同时，更加注重增强应对国际环境变化的能力。

　　（四）区域一体化。以往的长三角区域协调，主要是协调政府间的关系。随着市场经济的建立，一体化的主体应该是企业。这就要求政府调整职能，为推动产品和要素的无障碍流动创造平台和政策环境，主要是：创新行政构架，实现区域协调管理；打破市场壁垒，统一区域要素市场；加快平台建设，促进区域资源共享；规范发展行为，协调区域政策环境。

　　（五）文化品质提升。以创业、创新、创优的三创精神为核心，打造长三角区域的人文精神；依托现有的历史文化名城，高度融入古代文化、现代文明以及生态文脉的基本特征，提高城市文化品位和生态品质；加快城市现代化步伐，彰显最佳人居的环境特征；经营现有名城资源，建树知名度高、发展质量优的品牌城市；提高社会整体素质，加强区域精神文明建设。

　　（六）促进资源节约与环境保护。从资源粗放利用向节约开发转变。转型增长方式，减少对土地和各种自然资源的占用和消耗，发展资源节约型、环境友好型、技术密集型经济，提高资源利用效率。从传统经济方式向循环经济方式转变。以“减量化、再利用、资源化”（REDUCE、REUSE、RECYCLE）为原则，将经济活动高效有序地组织成一个“资源利用-绿色工业-资源再生”的封闭型物质能量循环的反馈式流程，从生产到消费、从企业到生态园区再到整个社会有重点、分阶段地推进循环型农业、工业、服务业以及循环型社会四大循环体系的建设。从开发为主向开发与保护并重转变。根据各个区域的自然、生态、经济、社会特征，因地制宜，确定开发和管制空间，并配套相关的财政转移、干部考核、建设用地指标分配等政策。从末端治理为主向超前防范的规划控制转变。强化超前防范和规划控制，加强环境的综合治理，以水环境为重点，加强区域生态环境保护，制定区域生态环境修复计划。

　　三、长三角地区与外部协调的重点

　　以马芜铜为主体的安徽临江地区、江苏的苏北地区以及浙江的南部和西南部地区与长三角地区的联系密切，既是长三角的直接影响区，又是其直接腹地。

　　（一）与安徽协调的重点。以马芜铜为主体的临江区域是安徽省经济最为发达的城市群地区，主动融入长三角的意愿明显，是南京都市圈的影响范围，协调的重点是强化并发挥南京市核心带动功能。

　　（二）与苏北地区协调的重点。苏北地区拥有丰富的劳动力资源、水土资源，但长期以来发展较慢，长三角能量的集聚与提升使得苏北地区成为重要的渗透影响区，近期内区域协调的重点是如何将长三角的外溢能量与苏北地区的优势条件有机结合。

　　（三）与浙西南地区协调的重点。发挥杭州市的辐射功能，带动衢州、金华、丽水等腹地的经济发展，协调的重点是增加联系通道，提高通过能力，将部分劳动密集型和资本密集型产业向浙西南转移；一体化进行旅游开发，建设开放型旅游市场体系；区域供、排水工程协调衔接。与温州地区的协调重点是：协调港口功能，发挥甬舟港口的区域性服务功能；加强建设沿海铁路、拓宽高速公路；通过资本联动和所有制改革，推进温州地区产业升级；发挥长三角的研发与服务功能，与温州形成企业总部和后方制造业基地的关系；统一建设沿海堤防工程，增强防洪抗台能力。