2007-04-17　 

　　自江苏“四沿”开发战略实施以来，沿海开发动作频仍，前所未有。毋庸置疑，江苏沿海最大的优势在于资源富集，开发的核心是把潜在的、静态的资源优势转换为显性的、动态的发展优势。关键在于要按照又好又快的发展要求，切实刷新常规思维，科学抉择转换路径，增强内生增长动力，阔步走出有别于其它“三沿”的沿海特色开发之路。

　　一、以辩证思维认识资源，实现自然资源与要素资源相对称

　　资源具有稀缺性、基础性和先天性。江苏沿海资源十分丰富，与广东、浙江、山东等地相比，无论是空间资源、能源资源，还是景观资源、产品资源，均有独到之处。必须高度重视思想、政策和人才等要素资源在沿海开发中的主导作用:一是无限量挖掘思想资源。长三角三个板块中，只有江苏还没有北仑港、洋山港这样的深水门户。一般认为淤长型海岸不适宜建深水港。但用发展的观点看，我省沿海星罗棋布的各类港口，大多具备打造深水良港的基础。如射阳港，通过修筑导堤、航道疏浚或栈桥修建等方式，完全可以形成10万吨级通航能力，年吞吐能力达5000万吨以上。尽管延伸开发需要一定投资，但长远来看投资回报无疑是丰厚的。二是最大化创新政策资源。可以借鉴城市经营中“闲地炒熟”、“僻地炒俏”的成功做法，政策倾斜，有序包装，配套跟上，把沿海变成万众瞩目的热土。而且国家对欠发达地区发展、新农村建设的扶持力度在不断加大，与沿海地区发展有很大一块交叉覆盖面，可以统筹包装一批项目，打包向上争取，收取一举两得之效。在省内，沿海开发最迟，亟须享受比其它“三沿”更加优惠的政策，可在滩涂非耕地审批、能源重化工项目布点、开发区扶持等方面重点倾斜，吸引苏南和沪浙民资建立经济“飞地”，提升苏北沿海“自我造血”能力。三是高起点开发人才资源。开发沿海，仅靠行政官员推动是不够的，要有一大批专业人才支撑，尤其需要战略研究型专家、专业技术型专家作为后盾。要构建科学的人才使用、培养、引进和激励机制，加快科技兴海步伐，为沿海开发提供持久动力。对国际沿海开发顶尖人才，要不惜代价，柔性引进，尽快实现我省沿海发展与全球沿海发达地区智能的无缝对接。

　　二、以理性态度聚合资源，实现开发力度与时空条件相匹配

　　新一轮沿海开发正处在规划期、投入期、创业期，必须心热脑冷，使资源整合的力度既适度超前，又与现实的时空条件相匹配。一是在基础设施先行中突出功能开发。近年来，沿海基础设施面貌有了很大改观,下一步，应从过去注重形态开发向功能开发转变。我省沿海可拓展的功能主要有：电力重化工集聚功能，生态农产品生产、加工和出口汇合功能，湿地旅游集散功能，港口物流功能，等等。如射阳港定位于苏北沿海重要的集煤炭、集装箱等为一体的多功能码头，就要加快构建以射阳港深水港为龙头，沿海大通道为主线，河海联运和盐连铁路支线为支撑的集疏运系统。二是在战略项目引进中实现产业升级。释放资源效益的直接载体是项目,要围绕绿色能源、生态浆纸、基础化工、海洋食品、机械装备制造等主导产业，引进一批产业链高端项目，加快形成资本技术密集型产业集群。同时依托区域内的人流、物流和信息流，协调发展现代制造业和生产性服务业。三是在超越实体利用中推进资源的资本化和概念化。大丰港、射阳港、滨海港等专业港口群建设，可对重大战略投资者无偿提供岸线资源、无限期经营港口，切实以资源换港口建设、以政策吸引重大产业。江苏沿海享有“黄金海岸”和“天然物植物园”美誉，通过概念开发，让人们一念及此，就想起辽阔黄海、生态湿地、天然氧吧、万物和鸣，等等。将这个概念有意识地串到沿海发展推介、支柱产业做强、品牌产品升级等方面，可望获取巨大收益。

　　三、以区域联动协调资源，实现特色发展与优势互补相同步

　　沿海各地的岸线、海涂、人力等资源不均衡现象十分普遍，必须在充分发挥各地主观能动性的同时，统筹整合，错位推进，才能保证各地区都能各得其所，共同受益。一要统筹布局。我省沿海重点筹划发展新能源、基础产业、现代物流和海洋产业。具体实施时可渐次展开，梯度进行，既要考虑各地现有特色产业做大做强，避免产业同构、要素碰撞，更要注重区域互补，全面均衡，防止造成沿海内部新的不平衡和过大的落差。二要合作互动。上海选址浙江舟山的大小洋山建设深水大港，凸显开展沿海地区之间深层次合作的迫切性。江苏迫切需要加强与全球沿海发达地区的交流联系，加强长三角之间的合作沟通，特别是南通、盐城、连云港三市之间要建立合作互动机制，在制度化、紧密型合作方面作些探索，形成发展合力。三要差别发展。江苏独特的淤积型海岸，仅类似于荷兰，其农业出口居全球第三。在加快工业化进程的同时，我们完全有可能复制“荷兰奇迹”。

　　四、以集约理念开发资源，实现优势转换与可持续发展相适应

　　江苏沿海各类资源弥足珍贵，必须走生态化、可持续发展之路。一是倡导与环境和谐的生态经济模式。在江海合理分工上，注意不能把污染大、治理难的企业一股脑地放到沿海，要在吸纳转移产业的同时进行技术改造升级，引进发展一批高科技、环保型新兴产业。二是在据点式开发中预留发展空间。就港区、园区、城区这“三区”而言，重点先放在港区、园区建设上，再逐步加快城区建设，力争短时间内取得较大的突破。三是坚决落实最严格的环境保护制度。沿海其他专项规划应主动与环保规划相衔接相配套，将高污染项目拒之门外。对环保工作较好的地区，应予财政的扶持和考核的倾斜，使环保优先的理念真正落实到沿海开发之中。