实施基础教育扶助工作，是教育事业持续、均衡、健康发展、落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求，是政府部门义不容辞的责任。通过走访、座谈和问卷调查，我们认为抓好和实施好基础教育扶助工作，关键在于建立和健全长效工作机制。

一、基础教育扶助工作进展情况

全市上下十分重视基础教育扶助工作，各地都结合自身实际，开展了各种形式的教育扶助工作，取得了明显实效。目前，尤其是在资助贫困生工作上，我市已经初步形成了政府主唱、各界参与和全社会联动的帮助贫困生顺利完成学业的救助体系。

（一）进一步健全制度，加大资助贫困生的工作力度

1．全面推进义务教育免收学杂费制度，对享受城乡低保待遇家庭的学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。近年来，我市相继出台了《泰州市义务教育阶段学生免收学杂费实施细则（试行）》和《关于切实做好义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”工作的通知》等文件。2006-2007学年度，全市500531名学生免交学杂费1.21亿元。2007年春学期，全市为49128名学生免费提供课本，资助金额413万元，为7121名家庭经济困难寄宿生补助生活费148.3万元，全市无一名义务教育阶段学生因贫辍学。

2．实施资助贫困生“百千万工程”。全市各相关部门紧密配合，定期组织力量对本地中小学生家庭经济状况进行全面调查，及时更新完善家庭经济困难学生档案，采取多种措施，包括免收学杂费、免费发放课本、补助贫困寄宿生生活费等，使全市600名残疾学生和3000名孤儿免费接受中小学教育，60000名家庭经济困难学生得到资助。其中，在2006年，市政府将资助市区贫困学生列为市区人民办10件实事之一，出台了《为市区经济困难家庭子女接受义务教育和高中教育提供经费减免和优惠实施办法（试行）的通知》，并从秋学期起，市财政安排资金45万元，帮助城区652名家庭经济困难学生免费接受义务教育和免交高中阶段的学费和课本费。此外，对贫困大学新生，采取定额补助的办法，一次性分别给予考取大学本科学生3000元和专科学生2000元的资助。2005-2006年，全市共资助贫困大学新生796名，资助金额201万元。同时，开通高校学生助学贷款，保证每个考上大学的学生不因贫失学。

3．开通贫困生就学的绿色通道。今年市政府决定并安排专项经费，在市区四星级普通高中---省泰州中学开办“宏志班”，让学习成绩优秀、家庭经济有特殊困难的学生免费接受优质普通高中教育。招生范围面向全市，招收对象为家庭困难、品学兼优且中考成绩达所在市同类四星级普通高中统招线以上的应届初中毕业生。对就读于“宏志班”的学生，减免学杂费、代办费和住宿费，并视成绩和困难程度发放奖学金和给予相应的生活补贴。

4．实施“蓝天行动计划”，保障外来务工人员子女就学。一是积极落实有关政策，确保外来务工人员子女有学上，把外来务工人员子女接受义务教育作为巩固、提高普九成果的一项重要工作。学校对外来务工人员子女就学，坚持“随到随办”原则。二是免收符合条件的外来学生的借读费和学杂费，帮助解决其困难。对随父母或其他法定监护人在我市暂住，有学籍手续、户口簿、务工人员暂住证及相对稳定的工作证明等材料，其收费标准与当地学生一视同仁，对家庭困难的还酌情减免课本费。并在竞选学生干部、评选“三好学生”等方面与本地学生一视同仁，确保他们能享受与同城孩子同等的待遇。三是在学校中推行“全员考核制度”，较好地预防了教师放弃或歧视外来学生的现象。

    （二）积极扶持农村教育，提高师资水平

１.师资上多渠道帮扶。一是开展了各种形式的城乡学校结对、教师“手拉手”活动。全市共有8000多名农村教师受益。在交流学习期间，举行开放课或组织学科教研活动。有的要求每学期至少举办三次开放课或集中进行教学开放周，展示不同课例课堂教学过程，学年末汇报开放课由两校领导参加。二是开展骨干教师校际交流活动，期限为一年。交流的骨干教师根据工作需要，安排担任学校中层及以上干部、学校学科或年级教研组长、班主任职务，作为教研活动的组织者、管理者和引领者，以案例交流、专题发言、互动论坛等形式组织开展教研活动，并参与学校管理或班级管理工作。交流的骨干教师要与所在学校一名同学科教师结成对子，听结对教师的课每学期不少于10节，课后进行评课交流。每学期撰写教育教学随笔不少于1万字。三是将骨干教师参加校际交流工作，纳入学校提拔干部的重要议事日程，并作为培养干部的重要途径加以落实，在职称评定和各级各类评优工作中，同等条件下优先考虑。四是在职称评审中明确执教的要求。今年申报高一级专业技术资格的城镇中小学教师原则上要有一年以上在农村任教经历，方可申报。2008年起，城镇中小学教师申报中学高级教师专业技术资格及其以上职称必须有在农村中小学任教一年以上或相应的支教经历。

２.培训上多政策倾斜。一是安排农村教师出国培训。虽然只有几名农村教师出国，但毕竟迈出了第一步。二是举办教师大学堂为部分农村教师实行免费培训。以开阔农村教师视野，促进专业水平的提高，以利于实现培训资源共建、共享和培训效益的放大。三是提高农村骨干教师到省内有关高校进行免费培训的比例，今年达到40%以上。四是启动 “师资阶梯行动计划”向农村学校教师倾斜。该计划将努力通过10年左右的时间，在全市4万名教师中培养评选校级、县级、市级教坛新秀、教学能手和学科带头人，分别为8000名（20﹪）、4000名（10﹪）和2000名（5﹪）。在推荐人选中，规定了农村教师不少于20%，改变了过去农村教师偏少的状况。

二、存在的主要问题及原因

基础教育扶助工作就面上来讲，还不够平衡，存在着须不断完善和着力解决的问题。

（一）扶助农村教育、资助贫困生经费不足

1.支援农村教育，财政无专项经费安排，活动开展难。开展城乡学校结对、教师“手拉手”和骨干教师校际交流活动，各地都建立组织网络和安排各项活动，无形中增加了学校人员往来和活动费用的开支。这部分费用一年下来，虽然说不会很多，但却挤占了学校正常运转公用经费。有些活动由于受经费限制或是经费不落实，不得以降格或是简单从之。

2.接受外来务工人员子女入学较多的学校，经费缺口较大。主要是由于我市没有专门设立民工子女学校，在实施“蓝天行动计划”中，是将其与当地居民子女同等安排，在某种程度上增加了学校的额外负担，尤其是一些接受外来务工人员子女入学较多的学校，其矛盾尤为突出。个别学校接受外来务工人员子女入学人数已占到全校在校生人数45%，学校为此增容扩建，加大事业经费的压力，影响了日常运转。

3.个别市（区）资助贫困生经费没有全额纳入财政预算内足额安排，由此挤占了学校的公用经费，或致使有些贫困学生没有得到有效的资助。主要表现在义务教育阶段“两免一补”的“一补”上，没有将寄宿生的生活补助全额纳入财政预算，影响了学校“两免一补”工作的落实。

（二）农村教师培训率偏低

安排教师出国培训或是组织教师到有关高校培训，农村学校教师比例偏低。今年尽管安排农村学校教师出国培训实现了零的突破，农村学校教师到高校培训所占比例为40﹪，但就农村学校（乡镇）教师人数所占58.4﹪比例来说，还是偏低，没有达到或超过平均比例，不利于缩小城乡差别，影响着区域范围教育均衡发展的实现步伐。

（三）资助贫困生形式欠佳

在义务教育阶段，按照“两免一补”的具体办法和程序要求，接受“免费课本”的学生均要公示，免费课本还印有“免费课本”标记。没有考虑到贫困生的心理要求。部分贫困学生家长碍于面子，不愿公示，怕孩子遭人嘲笑，被人看不起，使得这部分贫困生没能得到资助。

三、进一步完善基础教育扶助工作的建议

当前应在认识上深化、制度上完善、经费上足额、措施上到位上下功夫。要强化实施教育扶助工作的组织领导，健全网络，明确职责，把工作有计划、有部署、有检查落实到位。对于工作突出、成绩显著的部门（单位）和个人进行表彰。通过新闻媒体宣传，让全社会都能感受到党和政府的关怀。具体建议：

（一）成立教育扶助专项基金。通过各种形式的活动，加大教育扶助宣传的力度，提高各级政府部门、社会方方面面对资助贫困生、支持农村教育工作的认识，努力形成全社会关心、支持教育扶助工作的局面。在充分发挥财政主渠道作用的同时，发动全社会力量筹措资金，确保各项教育扶助政策的落实和活动的开展。

（二）建立教育扶助工作、推进基础教育均衡发展的激励机制，设立专项奖励资金，用于奖励作出贡献的单位和个人。

（三）参照省教育厅、省财政厅“关于实施‘千校万师支援农村教育工程’的通知”的做法，设立支教学校支教专项补贴。各市（区）应根据各自财力，安排支教学校的专项补贴，以提高支教学校的积极性，促进该项工作持续坚持下去、取得成效。

（四）各级财政和教育部门应按照有关规定，足额安排教师培训专项经费，尤其是硬性提高农村学校培训经费的比重，为农村学校教师创造更多的学习和晋升机会，逐步缩小城乡学校教师教学水平的差距。

（五）扩大“宏志班”试点学校，在不同层次、不同阶段的学校开设宏志班，以形成经济困难家庭、品学兼优的学生就学的绿色通道。

（六）取消免费课本印有“免费课本”的标记。接受资助贫困生的名单公示，应充分考虑贫困生心理不良反应，酌情在一定范围和场合进行。

（七）有条件的县市，要将义务教育阶段经济困难家庭学生的“两免一补”扩大到普通高中和职业中学，以解决经济困难家庭学生继续就学的愿望。尤其是对就读于职业学校的学生，应该给予更多的资助，让他们能学到一技之长，促进贫困家庭脱贫。