2003年国家实施农产品批发市场国债项目以来，我省努力抓住机遇，加快了农产品批发市场升级改造步伐，着力建设了一批带动力强、辐射面广的区域性农产品批发市场，提升了业态、拓展了功能、强化了管理，放大了国债项目效应。

一、以实施国债项目为契机，我省农产品批发市场建设成效显著

2003-2008年，国家发展改革委共安排我省国债资金7560万元，扶持了22个农产品批发市场信息系统和检验检测系统建设，其中8个项目已竣工验收；4个项目的技术方案通过国家发展改革委审核；6个项目完成了招标工作，正在编制报批技术方案；4个新项目的招标工作陆续启动。

我省严格按照国家发展改革委的要求，抓质量，保速度，省市齐心，抓住中心环节，力求做好“五个到位”，即提高认识，项目规划到位；聘请专家，咨询筹划到位；认真操作，规范程序到位；专款专用，资金管理到位；强化管理，目标责任到位。在国家发展改革委的关心指导下，我省农产品批发市场正呈现规模持续扩大、经营迅速拓展、管理日趋完善、体制不断创新、市场交易额和交易量大幅提升的良好态势，主要表现在以下方面：

1．科学规划，突破瓶颈，农产品流通体系逐步形成。

截止2007年底，我省农产品批发市场共有420个，年成交总额1586亿元，农贸市场（菜市场）共有2589个，成交总额1606亿元。实施22个国债项目的重点农产品批发市场年交易额达605.9亿元，占38.2％。借国债项目实施的东风，农产品批发市场整体面貌焕然一新。

一是规划建设用地得到落实。我省对承担国债项目的重点农产品批发市场，在全省特别是苏南土地指标非常紧张的情况下，作为公共基础设施优先纳入保供计划，有的地方还舍得拿出黄金地块。南京农副产品中心批发市场、常州凌家塘农副产品批发市场、苏州南环桥农副产品批发市场分别获得了3000亩、1306亩、450亩的建设规划用地，且可按照工业或生产性物流用地定价。无锡的朝阳、天鹏，南通的端平桥、海安等一批农产品批发市场在搬迁或改扩建过程中，都获得了用地扶持。

二是高起点规划、高标准建设农产品批发市场。我省按照现代物流的理念对重点农产品批发市场进行重新规划和布局。南京农副产品中心批发市场国债项目整合了全市现有的蔬菜、水果、水产、肉类等市场功能，计划投资20多亿元建设一个集市场交易、物流配送、综合商务为一体的新型农产品物流中心。常州投资8亿元重新规划建设了新的凌家塘农副产品物流园区，2007年市场交易额达102.5亿元。苏州南环桥农副产品批发市场在实施国债项目建设时进行了整体搬迁，改造了信息中心、结算中心、监控中心、检测中心，建设了13000吨冷库和6000平方米配送中心，2007年市场交易额达109亿元。

三是重点农产品批发市场建设吸收了更多的投资。国债资金带动了地方投入和社会投资。我省确定将农产品流通现代化列为省级服务业引导资金的扶持对象。南京农副产品物流配送中心、常州凌家塘农副产品批发市场、无锡朝阳集团仅在信息系统就分别投资了4000、3000和2500万元，而国债所带动的22个农产品批发市场建设总投资达百亿元。国债项目支持的市场年交易额均达10亿元以上。扬州联谊农副产品批发市场、徐州黄淮农副产品中心批发市场、兴化粮食交易市场、阜宁古河粮油批发市场、淮安清江蔬菜批发市场2007年交易额分别达到45.7、30.6、27.1、19.5和19.2亿元，同比增幅分别为41.5％、39.1％、59.2％、62.5％和31.4％。随着国债项目的推进，我省现已初步形成布局合理，产销结合，以大型批发市场为核心，农贸市场为基础，农产品直销店、连锁超市为补充，农村经合组织、农民经纪人广泛参与的农产品流通体系。

2．创新功能，提升业态,农产品流通效率不断提高。

国债项目全面提升了市场的集散、交易、信息、价格形成和结算功能，在全省形成了一批设施先进、管理规范、运行高效、具有一定示范带动作用的大型农产品批发市场，促使现代流通方式越来越多地在我省农产品流通中得到应用。常州凌家塘农副产品批发市场引入供应链管理技术，建立了农产品物流跟踪系统，利用先进的信息、通信、控制、机械等技术，将原本分离的商流、物流、信息流和生产、采购、运输、仓储、代理、配送等环节紧密联系起来，形成了一条完整的供应链。无锡朝阳集团建立了天惠连锁超市，将放心农产品配送到天惠超市各个门市店销售。天惠超市通过信息平台向市民提供农产品新品推介、价格趋势、安全标准等群众关心的信息，其经营商品中蔬菜水果等生鲜类的比重保持在50%左右。目前天惠连锁店已发展至60多家，年销售额超4亿元。针对农产品运转量大、车辆返空多的现象，各批发市场积极利用信息平台开展空车配载业务，降低了农产品运输成本，有的市场开始推行托盘标准化，开办了空箱租用及回收业务。

3．强化技术，规范管理，市场信息化水平明显提升。

以电子结算为基础，LED信息发布系统、市场管理系统、电子监控系统相配套的信息系统建设，直接促进了市场经营管理水平的提高。

一是使市场管理更加科学。无锡朝阳集团信息系统覆盖了市场本部和旗下所有的连锁超市，基本实现了蔬菜、水果等生鲜商品在“基地－市场－超市”过程中的系统管理，农产品实时销售情况、缺货品种数量及定期销售趋势一目了然，集团生产决策能力大为提高。

二是使市场信息向农户传递更加准确快捷。徐州黄淮农副产品中心批发市场信息系统建成后，与国内大型农业网站及相邻批发市场实现了信息互传，当年即发布综合信息26000多条、供求信息500多条。每种农产品交易量、交易价格在准确记录的基础上，可以生成实时价格。常州凌家塘农副产品批发市场通过农产品信息发布中心每天及时公布农产品价格信息，并传递给政府监控部门。

三是使市场交易环境更加公平高效。无锡朝阳集团全面启用电子结算系统后，蔬菜、水果日最高成交量突破3000吨，成交额1100万元，成交数30000笔。

4．强化检测，溯源管理，农产品质量安全得到保证。

国债项目建成了比较完备的农产品检验检测系统，解除了老百姓对“餐桌污染”的担心。

一是强化了农产品溯源管理。南京农副产品中心批发市场将农产品检验检测系统与电子结算系统联网运作，推行果品质量安全溯源管理，对检验不合格的产品，电子结算系统不予交易。

二是增强了检验检测能力。苏州南环桥农副产品批发市场利用国债资金建设了综合性的食品安全监测中心，检测批次从原来每天60多个批次增加到400多个批次；检测项目从原来仅限于蔬菜农药的残留测定，扩展到对色素、甲醛、吊白块、苏丹红、瘦肉精以及对铅、铬、镉等重金属的检测。蔬菜检测合格率从三年前的76%跃升到现在的99.98%。南通天一农产品批发市场通过国债项目新置了先进的检验检测设备，检测速度显著提升，检测准确率达98％，检测品种由单一的蔬菜增加到水产、水果、干货及肉制品等几百个品种。

三是创建了一批品牌市场。苏州南环桥农副产品批发市场以提升农产品质量为契机，整合市场内豆制品经营户，由市场统一制定质量标准，进行标准化管理和生产，目前已形成市场自有品牌“寒山”豆制品，被消费者广泛认可。高淳水产批发市场精心打造的“固城湖”螃蟹，已成为我省著名商标，被国家环保总局认定为全国第一个有机螃蟹品牌，在市场上享有较高的知名度和市场占有率。

5．整合资源，辐射带动，农产品规模效益得到提高。

以国债项目建设为契机的农产品批发市场升级改造，有力地带动了农业不断增效、农村加快发展和农民持续增收，在市场保供中发挥了中坚作用。

一是通过订单农业的推广促进了现代农业的发展。无锡朝阳集团与方圆200公里的20多家蔬菜果品基地签订了订单协议，形成了20多万亩的优质农产品生产基地，阳山水蜜桃基地面积从原来6000多亩扩大到3万多亩。常州凌家塘农副产品批发市场与全国100多个农业生产基地建立了合作关系，联系农村经纪人1.7万人、农产品运销户4.5万多户、农户65.3万户、种养殖面积136.7万亩，分别比国债项目实施初期增长了63％、55％、51％和80％。南京农副产品中心批发市场在县郊建设了特色瓜果、草莓、甘蔗等果品科技示范基地10个，种植面积达9万亩，其中瓜果交易达8000万公斤。该市场还直接带动农户3万户，带动地方经济林果30万亩。

二是通过培养专业人员队伍，促进了农村市场体系建设和服务业发展。常州凌家塘农副产品批发市场累计直接吸纳6000多人就业，间接吸纳餐饮、配载、运输等服务人员上万人就业。苏州南环桥农副产品批发市场培植了600多个农产品营销经纪人和农村中介组织，新增农村就业人员5万人。

三是为富民优先发挥了桥头堡的作用。南京农副产品中心批发市场在县郊发起成立了西瓜、甘蔗、草莓等20多个专业生产合作社，入社果农9992户，年销售额7795万元，与2002年相比，农户增收最高的有12000元。无锡朝阳集团在东台市建立了3万亩特小凤优质西瓜生产基地，每年供应市场3万吨，当地瓜农纯收入每年递增15%。南通天一农产品批发市场与周边地区12000多户菜农签订了销售合同，农户年增收最高达8400元，最低也有2000多元。以高淳水产批发市场为龙头的螃蟹产业成为当地农民受益面最大、回报率最高的产业，全县农民来自螃蟹的收入人均超过800元。

此外，在保证市场供应方面，我省的农产品批发市场也发挥了顶梁柱的作用。在年初的南方雪灾期间，我省重点农产品批发市场纷纷免收交易费、停车费，频频发送物价信息稳定人心。常州凌家塘农副产品批发市场从1月26日至31日共调拨各类农副产品8.7万吨。在支援四川抗震救灾中，我们向总后华东军用物资采购局报送了我省7家农产品批发市场作为救灾物资保供单位，我委毛伟明主任近日已赴灾区考察支援重建工作。

二、农产品批发市场建设中存在的问题

国债项目的实施，给我省的农产品批发市场建设送来了春风，大大促进了全省农产品市场体系建设。但也存在一些不尽人意的地方：

1．市场的管理水平有待进一步提高。部分批发市场尚未从传统的市场管理模式中摆脱出来，对农产品连锁经营、现代物流配送等新型流通业态认识不足，对电子交易方式有畏难情绪。

2．数据信息过于分散。我省尚未形成集中的有影响的农产品批发市场信息搜集、发布机制。

3．工具装备设施相对落后。我省农产品批发市场经营仍较粗放，采后保鲜技术尚未普遍应用。蔬菜和水果在运销过程中平均损耗25－30%，每年经济损失数十亿元，相当于农民人均少收入150元。

三、进一步促进农产品批发市场建设的意见建议

1．科学规划，完善农产品批发市场体系。

要制订农产品批发市场总体发展规划，布局集中，以大型综合性、区域性农产品批发市场为中心，以一批区域性农产品批发市场为骨干，鼓励发展特色鲜明的专业性农产品批发市场，加快建设现代化农产品批发市场体系。

2．加快立法，强化农产品批发市场管理。

应制定农产品批发市场管理条例，明确市场管理主体，进一步规范农产品批发市场的规划、建设、运营、管理、政策和监督，为农产品高效、有序、安全流通提供根本保障。

3．加大投入，创新农产品批发市场模式。

农产品批发市场属于特殊的公益事业，政府应控制市场的规划建设，增大对市场的投入和补助，同时积极引入民营资本和社会资本，提高效率，降低成本。

4．政策扶持，推动农产品批发市场发展。

一是出台操作细则，执行中央文件提出的农产品批发市场用地按工业用地对待的政策。

二是建议对大型综合性、区域性农产品批发市场加大国债支持力度，从两大系统延伸到冷链物流、物流配送、电子商务等。

三是对农产品批发市场实行税收优惠。常州凌家塘农副产品批发市场2007年仅税费就达1500万元，占其收入的20%。建议对缴税额较大的市场，可按适当比例返还税收。对符合条件的农产品批发市场运输车辆，优先颁发“绿色通道”通行证。