编者按：“9·11”事件7周年刚过，国际恐怖袭击之声不绝于耳，恐怖活动在某些国家和地区甚至呈愈演愈烈之势，这种状况无不令人担忧。近年来，恐怖主义有哪些新变化，并带来哪些新挑战？国际反恐合作又有哪些新进展？本报邀请驻外记者和国内专家共同一探究竟。

 

各地恐怖袭击不断

 

　　编辑：最近南亚地区反恐形势严峻，特别是巴基斯坦接连发生爆炸和绑架事件。请谈谈该地区恐怖活动的近况。

 

　　孟祥麟（本报驻巴基斯坦记者）：随着伊拉克局势稍见平静，全球恐怖活动的重心由中东逐渐转向南亚。去年以来，该地区安全形势日益恶化，塔利班武装在阿富汗大举反攻。作为反恐前沿，巴基斯坦的情况更为糟糕，有人称“这里不是战场，却比战场更残酷”。9月20日发生在伊斯兰堡万豪酒店的大爆炸，是巴历史上最严重的一次恐怖事件。

 

　　编辑：中东和非洲北部地区的恐怖袭击也有愈演愈烈之势。

 

　　黄培昭、李潇（本报驻埃及记者）：的确。9月中旬美国驻也门大使馆遭袭，为加强防范，也门各安全机构进入了最高戒备状态。在毛里塔尼亚，“萨拉菲宣教和战斗组织”的武装分子日前对政府军发动袭击，致使十几名官兵丧生。特别是9月19日，11名欧洲游客和8名当地人在埃及西南部与苏丹交界的沙漠中被绑架。9月27日，叙利亚大马士革发生一起汽车炸弹爆炸袭击事件，造成至少17人身亡。　　

 

　　编辑：曾沉寂一时的西班牙“埃塔”组织近来活动频繁，原因何在？

 

　　张金江（本报驻西班牙记者）：9月21日至22日，西班牙北部的巴斯克和坎塔布里亚地区接连发生3起爆炸，导致军人和平民死伤多人。据警方称，这些事件均系“埃塔”所为。人们注意到，在“埃塔”实施系列爆炸前，西班牙司法当局判决亲“埃塔”的巴斯克地区两个政党为非法组织并勒令其解散。

 

　　编辑：近年来发生的恐怖事件越来越多地殃及无辜平民。尽管在埃及发生的绑架案初步被定为“纯粹的勒索犯罪”，但所采用的暴力手段给社会留下巨大恐怖阴影。请问，目前国际上对“恐怖主义”是怎样定义的？

 

　　李伟：这一直是国际反恐斗争中的“热点”，同时也是个“难点”。不过，虽说各国给出的定义不同，但一些构成其定义的基本要素是国际社会公认的：一是使用或威胁使用暴力；二是通过这种方式使社会民众产生恐惧感；三是直接或间接（通过民众恐慌压力）迫使政府或组织改变既定政策。也就是说，恐怖主义具有政治目标，为达到这种目标，是通过对非战斗人员使用或威胁使用暴力来达到的。在埃及人质事件中，至今绑匪还未提出“政治性”要求。当然，若调查证实是恐怖组织成员所为，那么勒索赎金就是为恐怖活动筹措资金，就应定性为“恐怖事件”了。

 

　　编辑：眼下的国际反恐形势似乎仍可用“越反越恐”4个字来概括。

 

　　李伟：国际反恐的长期化、复杂化和艰巨化已成定局。在国际恐怖活动依然猖獗的情况下，全球反恐合作却是“热情高、分歧多、合力少”的状态，反恐基本上是“各扫自家门前雪”。这样的形势难以真正遏制恐怖主义的蔓延。

 

活动形态发生变化

 

　　编辑：这两年国际恐怖主义发生、发展的形态有何变化？

 

　　李伟：其发生、发展和变化既有内在因素起作用，也受外界大环境影响。恐怖主义不是一个统一的整体，世界不同国家与地区存在的恐怖主义，在目的、活动区域、袭击手段和攻击目标上都有所不同。国际上仍存在和活跃的恐怖组织有200多个，并大致可分为国别性、区域性和全球性3类。我们当前所指的国际恐怖主义主要是指以“基地”组织为核心的国际恐怖势力，它所发生的变化主要是：组织构成上的“网络化与原子化”，即相互联系的同时又各自为战；人员构成上的“年轻化与本土化”；袭击威胁的“全球化与规模化”，即制造大规模连环爆炸。目前来看,其主要袭击目标仍是西方国家。

 

　　张金江：成立于1959年的“埃塔”本是一个民族分离组织，目标是争取西班牙北部的巴斯克地区独立。在警方的严厉打击下，其力量不断削弱。特别是“9·11”事件后，欧盟和美国将它列为恐怖组织，使之不得不有所收敛，同时使用停火、谈判等手段同政府周旋。

 

　　孟祥麟：南亚地区恐怖组织的攻击目标也有所变化，已由攻击军警人员转为针对外交官、政治人物、宗教领袖甚至普通百姓，方式也由武力攻击变为暗杀和自杀式炸弹袭击等恐怖袭击，令人防不胜防。

 

　　编辑：据报道，一些传统恐怖组织正在加入“基地”组织。这很值得关注。

 

　　黄培昭、李潇：阿尔及利亚传统的“萨拉菲宣教和战斗组织”就是在去年1月宣布投入“基地”组织怀抱的，已改名为“伊斯兰马格里布基地组织”，变成一个国际性恐怖组织。

 

　　巴以冲突则是中东地区长期以来诱发各类恐怖活动的直接或间接原因。该地区恐怖活动近年来也呈现国际化特点显著、暴力程度加剧、采用现代科技手段越来越多的倾向，包括“基地”组织和埃及“伊斯兰集团”等在内的不少恐怖组织都掌握并娴熟地使用互联网。

 

　李伟：从现实情况看，近年来“恐怖主义”的内涵并未发生实质性变化。但各国对它的定义可能会随着新形势、新环境和恐怖活动的新手法增加一些新内容，如“信息恐怖主义”，对这种并不使用传统暴力的恐怖活动方式能否纳入“恐怖主义”仍存在争议。

 

　　编辑：这一变化与滋生根源有何关系？

 

　　李伟：有关其产生的根源也是各国分歧最大的一个问题，这涉及到铲除滋生恐怖主义土壤的综合治理，也关系到国际合作与各国外交政策走向，同时影响到一国的总体安全战略和国家利益。总的来说，恐怖主义的滋生与蔓延由综合因素所致，包括：贫穷、贫富差距、民族宗教矛盾、国际政治与国际关系的不公正与不民主，等等。

 

“新月形”地带成核心

 

　　俞晓秋：综观今年以来的反恐形势，国际恐怖袭击事件虽在世界各地都时有发生，但从恐怖袭击的频率、规模、次数来看，今年较集中发生在从埃及、也门、伊拉克、孟加拉国、印度、巴基斯坦到阿富汗，即被“地缘战略”所称的“新月形”地带，所造成的伤亡也较严重。

 

　　编辑：这种情况的出现有没有特殊的现实或历史原因？

 

　　俞晓秋：这一地带的安全问题主要是由伊拉克战争和阿富汗战争“后遗症”带来的。虽然美国打赢了这两场战争,并与北约分别派兵驻守当地，但没有从根本上平息和解决这两个国家及其周边国家内部面临的经济、政治和社会问题以及教派、部族矛盾冲突。而且“基地”组织的残余势力也主要在这一带流窜，当地势头不减的反美情绪为“基地”组织从事各种恐怖活动提供了可乘之机。

 

　　编辑：在“新月形”地带，又以巴基斯坦和阿富汗这一对邻国首当其冲。

 

　　俞晓秋：是的。死灰复燃的塔利班势力，穿梭于两国边境地区，以恐怖方式挑战阿政府和北约联军，争夺地区控制权。由于国内政局一直动荡，加上“基地”组织和塔利班的渗透，以及美军时常越境攻击巴边境村庄激起当地民众不满，使得巴基斯坦成为今年国际恐怖袭击的主要受害国。

 

　　孟祥麟：恐怖活动在巴、阿如此猖獗，主要原因有三。首先是意识形态原因，也就是说，以美国为首的多国部队推行的西方民主价值观在这里没有得到认同；其次是社会经济发展水平问题，阿重建已多年但无多大起色，巴经济也因安全形势的影响面临严重困难，这也是很多穷苦人士加入极端组织的一大诱因。此外还因外国力量的介入,北约联军在阿围剿塔利班，结果越剿越乱，塔利班运动加速本土化，在巴基斯坦也正在成为一支有影响力的武装。

 

国际合作方式有待创新

 

　　编辑：现在国际上主要以武力反恐，效果并不明显，根本原因是什么？

 

　　李伟：反恐需要综合治理。“武力反恐”可以说是“徒有虚名”或“借反恐谋私利”。恐怖主义之所以恐怖，是因为它并不与军队作战，而是袭击非战斗人员。因此，“反恐战争”的对象只是塔利班和“萨达姆”的军队，而非“基地”组织成员。大量军事行动伤及无辜，给自己树立了更多的对立面。由此可见，武力反恐难有实质性成效，甚至成为恐怖主义宣传与招募的“活教材”。

 

　　编辑：恐怖主义的新变化给各国和国际社会带来了哪些新挑战？

 

　　李伟：恐怖主义是各国安全面临的非传统安全威胁，要应对就必须更新“传统的”思维方式。恐怖主义使各国面临的不再是传统的以国家为主体的安全威胁，这需要各国更加重视合作，而不是恃强的单打独斗。在全球化背景下，国际社会的安全利益共同点增多，应争取“共赢”或“多赢”。安全是和平与发展的基石，在任何情况下，首先要确保安全，这应成为各项工作的前提。国防建设同样如此，要应对新的安全威胁，军队转型将是一个大趋势。

 

　　黄培昭、李潇：为遏制恐怖组织的发展和恐怖活动的蔓延，中东国家采取了许多措施，如加强反恐情报的收集，在不同国家间加强反恐信息的交流；强化对边界安全的控制，切断恐怖分子的交通线、运输线和补给线；大力开展反走私、贩毒和洗钱活动，卡断恐怖组织的经费渠道和资金链；加强与联合国和其他国际和地区性组织的联系，积极探索遏制恐怖主义发展的新思路和新方法。

 

　　编辑：这两年国际反恐合作有何新进展？

 

　　俞晓秋：首先，联合国高度重视全球反恐战略合作。9月初召开的第六十二届联大举行了《全球反恐战略》实施情况专题会议，肯定了自2006年9月8日联大通过这一文件两年来各国及其在联合国框架内不断加强反恐合作的努力和进展。其次，地区反恐合作也日益紧密，上海合作组织就是一个重要例子：其成员国已共同签订组织和举行联合反恐演习的《程序协定》，并且已为积累反恐经验举行了联合军演。美国同北约及其他欧洲国家也在继续加强这方面的合作。

 

　　李伟：在一些区域性组织中，无论是上合组织还是其他国际合作组织，如亚太经济合作组织、北约、国际刑警组织和国际反洗钱金融小组等，无论性质如何，反恐都已成为其重要任务之一。不过，目前最有实效的还是双边合作，主要体现在反恐情报的交流与共享、司法互助、反恐演习等。此外，各国专家学者也提出了大量对策建议，其中最主要的是联合国应在国际反恐中起主导作用。这是一个“纲”，其他措施为“目”，只有“纲”举起来，“目”才能真正“张”起来，以有效遏制恐怖主义的泛滥。