进入21世纪,随着多种安全威胁的增多,军队遂行多样化军事任务已成为世界各国军队使命任务的基本趋势。多样化军事任务,是指军队既要应对传统安全威胁,又要应对非传统安全威胁;既要完成战争任务,又要完成非战争行动。多样化军事任务,具体包括以下几个方面的内容:
1.打赢信息化条件下的局部战争
军队因战争而存在,因战争的发展而发展。抵御外来入侵,保卫国家领土完整,历来都是军队的首要职责、根本使命。冷战结束后,虽然爆发世界大战的可能性很小,但爆发局部战争和地区冲突的形势依然严峻。从2003年的伊拉克战争以及目前的伊朗核危机可以看出,当今世界各国围绕利益争夺诱发的局部战争和地区冲突更加突出。军队应对信息化条件下的局部战争,仍然是其核心任务。
2.实施军事威慑
军队不仅要打赢战争,而且要遏制战争。千百年来的人类战争史告诉我们,威慑历来是军事斗争的重要手段。当今世界是新旧交替变更的时期,也是力量消长变化时期,以往那种以攻城掠地为特征的实战,对于国家生存和发展的意义已被威慑所取代。信息化条件下,军事威慑的地位作用将更加重要,已成为许多国家显示“国家意志”,防止危机出现和升级的重要军事手段。近年来,伊朗为了遏制以美国为首西方国家军队的军事打击,频繁进行军事演习,显示其强大的军事实力,一定程度上使对手不敢轻易开战。
3.应对武装冲突
在大规模战争爆发几率不断下将的同时,地区武装冲突频发成为当今世界一个非常突出的问题。仅今年上半年,就爆发地区武装冲突数十起,造成上千人伤亡。2008年7月25日,黎巴嫩武装冲突,造成100余人伤亡。2008年8月4日,巴基斯坦部落地区武装冲突导致136人死亡。
4.抢险救灾
地震、风暴、洪水、火灾等灾害威胁危害程度较深,涉及面较广,特别是较大的灾害,往往需要部队参与抢险救援行动,抢险救灾成为新时期军队的重要任务。今年5月12日发生在我国汶川地区的特大地震,人民解放军、武警、消防部队和民兵预备役13万余人及时投入抢险救灾中,使灾害损失降低到了最小程度。
5.打击恐怖主义
20世纪末,随着大规模恐怖活动的增多,特别是2001年的“9·11”恐怖事件后,为有效打击恐怖主义活动,制止暴乱,世界许多国家都相继成立了专门反恐特种部队,并把反恐列入部队的职能范围,美国更是将反恐上升为部队的首要任务。近年来,我国也高度重视部队反恐能力的提高,并不同程度地开展了反恐演练。2007年8月9日到17日,上海合作组织成员国武装力量举行“和平使命—2007”联合反恐军事演习。2007年9月上旬,中俄军队600人举行“合作―2007”联合反恐演习。2007年12月19日,中印陆军在我国昆明郊区首次举行联合反恐演习,等等。
6.搜索与救援
搜索与救援行动,旨在寻找和夺回在敏感地区、禁止地区、对抗地区及危险地区被孤立和受威胁的特定的人员及物资。由于这些行动通常是在政治敏感、地域偏远或在敌对环境中等特别复杂的情况下进行,危险性大,具有作战性质,所以,搜索与救援任务逐步被列入军队的职能范围。美国等很多国家都把海上搜索与救援,森林搜索与救援,沙漠搜索与救援,城市搜索与救援等作为部队训练或演习的重要任务。2000年10 月,美、日、韩、新等国在新加坡北370千米的海域举行了联合潜艇救难演习。2001年12月,印度海军和美国海军共同在印度马哈拉施特拉邦和果阿附近的阿拉伯海海域联合举行了搜索与营救演习。
7.参与维和行动
维和行动,是指在联合国安理会授权下使用非武力方式帮助冲突各方停火、停战、撤军;使冲突双方脱离接触;观察报告局势;帮助执行和平协议;防止非法越界或渗透以及维持冲突地区治安等维持和平的行动。近年来,随着国际合作力度的加大,维和行动日益成为一些国家军队的重要职能。目前,联合国及世界上很多国家都建立了专门的维和训练中心,以确保维和人员能够接受严格训练。
8.国外救灾
目前,动用军队参与国外救灾行动,已成为新世纪各国军队的重要职能,更是世界各国赢得发展利益、提升国际地位的新型手段。针对重大灾害威胁,世界各国军队不仅表现出极大的热情,而且更重视国际合作,以显示人类共同战胜灾害的决心和力量。在印度洋海啸救援中,美、日、英、法、韩、奥等多个国家派遣军队参与,动用舰船30多艘,军机百余架,部兵力达3万余人。
9.其他突发事件
除上述战争任务和非战争任务外,非传统安全领域内的各类突发事件,军队都有义不容辞的责任。大量事实证明,对于各类突发事件,军队只有及早介入,才能迅速遏制危机变恶势头,有效维护国家利益和最大限度地减少损失。在2002年11月至2003年6月抗击“非典”斗争中,正是我军的及时参与起到了重要作用,有效扭转了疫情扩散的严峻形势,在国内外产生了强烈反响。