军政军民联合训练，是指在党委、政府和军事机关的领导下，以应对多种安全威胁为课题背景，以现役、预备役部队和民兵、各行业应急专业队伍为训练对象组织展开的训练活动。开展军政军民联训，是坚持军民结合、寓军于民方针，推动国防建设和经济建设融合式发展的必然要求。省军区系统作为“军地结合部”，在军政军民联合训练中应积极协调运作，发挥好桥梁纽带作用。

 

着眼应战应急，解决联训的“任务需求”问题

开展军政军民联合训练，首先要搞清军政军民联合行动的主要任务目标，本着使命统领、训用一致、平战结合的原则，科学构设训练课题，探索解决军地“指挥联合、机构统合、资源整合、力量聚合”上存在的重点难点问题，提高复杂电磁环境和多种安全威胁条件下军政军民联合行动能力。

按“双应”要求选定联训课题。要围绕担负的作战和应急任务，结合民情、社情和可能发生的灾情等实际确定联训课题。通常围绕四方面课题进行训练：联合作战，包括战争动员、人民防空、支前保障等；联合处突，包括应对恐怖袭击和社会群体性事件；联合救援，包括森林火灾、洪灾、震灾、疫情和其它灾害灾难；联合保障，包括保交护路、物资供应、技术保障、科技信息支前和其它战场勤务。

按战时体制进行指挥训练。按照战时或紧急状态要求，研究建立军地联合指挥体制，确定训练主体；制定军地联合应对多种安全威胁指挥流程，规范指挥训练活动。在联合指挥机构编成上，应着眼“权威高效、关系顺畅、协调联动”，由地方党委、政府和军事机关共同编成。

按行动编组实兵演练。坚持职能统合的原则，把军地专业相近的队伍进行合成编组，作为基本行动单元参加实兵演练。比如将民航空管雷达、民兵预备役部队预警雷达和人防警报等编组为空情预警系统；将民兵应急队伍和武警部队编组为治安管制力量；将城建、公用事业、电力行业应急队伍和民兵预备役工兵部（分）队编组为抢险抢修力量等等。同时相关行动力量之间建立挂钩联训关系，做到“仗一起打、兵一起练”。

 

坚持正规施训，解决联训“内容体系”问题

明确课题任务后，要结合各自力量特点，遵循行动指挥流程，不断分解细化训练课目，促进联训的规范化运行。具体应做到“三个加强”：

加强基础协同训练。区分联合指挥机构、行动力量和保障力量的不同层级类型，确定相应训练内容。指挥机构主要学习国家安全战略、军事思想、国防动员和战役指挥等基础理论和国家应对突发事件的相关法律法规，完成主要课题的室内作业和带部分分队的现地推演，提高联合决策指挥能力；行动力量重点围绕城市防空消除空袭后果和抢险救灾等非战争行动，抓好协同训练，提高联合行动能力；保障力量抓好物资转运、野战加油、饮食供应、支前运输、道路抢修、技术保障等联修联供联保训练，提高联合保障能力。

加强专业技能训练。根据各类部(分)队的具体任务、不同职能和专业特长，明确训练重点。比如针对反恐维稳任务，民兵预备役应急、工兵、防化等队伍要着重掌握识爆、排爆和清障及侦检、洗消、救护技能，其它民兵预备役分队则应抓好战斗勤务训练。

加强联合专项训练。按行动实施阶段，把联训总课题区分为若干分课题，进行专项训练和分段演练，为组织全员额全要素综合演练奠定坚实基础。

 

突出训练效益，解决联训“途径方法”问题

指挥机构实编训。就是按实际指挥编成开设指挥所进行研练。想定作业阶段，从军事机关抽调精干力量组成作业指导组，重点对地方应急管理综合协调机构、各灾种管理职能部门进行指导帮助。集中训练阶段，突出搞好军地联席筹划演练，按照各自职能，围绕防卫作战、联合处突、公共危机管理分别提出报告建议。综合分析判断可能面临的多种安全威胁，明确任务区分、行动指导、力量运用和行动样式，形成应对多种安全威胁行动总预案。

统一规划周期训。就是坚持顶层设计、循序渐进的原则，进行周期制训练。联合指挥训练，省级可按照统一训练课题、统一训练计划、统一作业阶段的原则，每年统筹组织；市县两级每年自主确定一个课题，或由省带市县组织，3－4年完成一个周期。联合实兵演练，市县两级每两年组织一次；省在完成主要课题指挥训练的基础上，完成一次全程全要素实兵综合演练，设计战略威慑、城市防空、反恐维稳、抢险救援等多个课题内容，把复杂电磁环境下指挥通信贯穿演练全程，力求一个战役背景演练多支部队，一支部队演练多个课题，一个课题演练多种样式，最大限度地锻炼和摔打部队。

区域协作融合训。横向上以市级行政区划为单位，组织辖区各类队伍进行挂钩带训、岗位互换和协作联训。纵向上区分防控管制、综合救援等要素进行集成训练。总之，按照基础训练、专项训练、指挥演练、实兵演习的步骤，先单项后连贯，自下而上练起来，以上带下统起来，切实形成体系行动能力。

 

完善组训体系，解决联训的“协调机制”问题

军政军民联合训练涉及党政军高层领导机关，地方各委、厅、局、办，组织协调非常复杂，必须按照“高层带动、机制促动、军地联动”的思路抓落实。

抓统一领导。应成立联合训练领导协调机构，研究确定年度联合训练课题和牵头单位，解决训练组织与保障中的重大问题。其下辖办公室负责制定训练方案计划，协调安排联合训练任务。

抓制度机制。着眼规范训练秩序，建章立制。可结合每年的议军会、国动委会议等，坚持军地联合下达训练计划、联合督导检查训练进程、联合组织训练评估、联合实施奖惩措施。实行联合训练教学责任制，把军政军民联合训练的重点内容，区分到军地各级各部门，适时对训练落实情况进行讲评部署，着力在统一实施细则、统一教学规划、统一实施流程、统一评估标准上下功夫，确保训练落实质量。

       抓集约保障。统筹训练场地保障，采取整合现有、扩建改造、联片共建等办法，建立完善各级训练基地体系。统筹经费物资保障，基础训练和协同训练阶段，以各单位自行保障为主；联合训练活动由省、市财政统一筹划保障。统筹人才装备保障，整合各系统(行业)专业人才力量，建立专家人才库，由联训办公室根据需求，协调安排训练教学与咨询，制定军民通用装备征用方案，构建实用配套的装备器材保障体系。协调地方无线电管理机构，对辖区民用用频设备、电磁辐射源进行全面普查，为有针对性地开展复杂电磁环境下联合训练做好准备，努力推动军事训练转变迈出实质性步伐。