7月4日，随着一组红色信号弹升空，山西省军警民联合应对多种安全威胁实兵演练在太原某训练基地展开。演练场上，地震、森林火灾、恐怖袭击等29个想定一一启动，多功能救援车、应急通信车等特种车辆奔驰而来，抗震救灾、消防灭火、维稳处突等各种专业队伍纷至登场，展示各自的应对能力。据演练总指挥、山西省军区司令员方文平介绍，此次演练，聚山西军地之合力，集军警民之骨干队伍，展示了山西省军地联合应对多种安全威胁的能力。

 

体制转型，应急应战指挥一体

 

“应对多种安全威胁、遂行多样化军事任务，对于省军区系统来说，就是要把保障人民群众生命财产安全作为义不容辞的责任，切实提高应急应战能力。”这是山西省军区党委“一班人”的共识。基于这一认识，他们主动作为，牵头谋划应对之策。

 

山西是自然灾害种类较多、发生概率较高、危害较为严重的省份之一；同时，山西也有着较强的应对多种安全威胁的力量和资源。如何进一步整合力量、密切协同、提升应对能力？省军区首先把构建军地联合指挥体制作为一个重点课题，并进行深入研究。

 

任务拓展了，指挥体制也要转型、扩容。他们依托现行国防动员体制，建立起“一部八中心”应急动员指挥机构，即党政军“三位一体”的军地联合应急指挥部，区分任务类型的综合协调、情报信息、力量动员、交通运输、综合保障、政治工作、治安防控、应急救援等8个中心，理顺了军地应急管理指挥机构、办事机构和工作机构的关系，并明确职责，完善分级响应、属地负责的纵向网络体系和信息共享、分工协作的横向职能体系，实现了统一指挥、联合行动，为应对突发事件提供了坚强的组织指挥保证。

 

为适应应急应战军地联合指挥需要，省军区筹集资金新建了军地联合应急应战指挥中心，各师旅级单位配置了机动指挥通信系统，实现了应急指挥与国防动员、政府公务、行业系统指挥网络的互联互通。军地还重点加强了预警系统建设，建立健全了覆盖省、市、县、乡、村五级和军、师、团三级的灾情监测网络及直报系统，实现了跨部门、跨地区的灾情信息共享。

 

聚散为整，军警民联合行动

 

“省军区系统作为同级地方党委的军事部，其特殊地位决定了应该承担起协调组织驻军、武警、公安和各行业、各系统应急力量共同应对多种安全威胁的职能和责任。”采访中，该省军区参谋长姬亚夫如是说。

 

以“聚散为整，军警民联动”为目标，该省军地联手，建立了772支应急抢险救援分队，形成了以驻军、武警、公安和民兵预备役人员为骨干的突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、消防灭火、电力抢修、矿山救援、医疗救护等行业系统专业队伍为骨干的基本力量，以企事业单位专业技术人员和社会应急救援志愿者为骨干的辅助力量，构建起强大的应急队伍体系，并建立起统一筹划部署、统一指挥协调、统一组织行动的机制，实现了各种参战力量的优势互补，有效提高了整体应急能力。

 

在年初抗击雨雪冰冻灾害中，围绕保供电、保交通，省军区下达了应急动员令，组织万余民兵加紧电煤生产，并组织企业运输队伍24支、车辆1180余台，支援电煤出省运输；组织1200多名电力分队民兵赴灾区抢修电网。汶川地震发生后，军地联合应急指挥部又紧急派出医疗、救援、运输、援建等20余支专业队伍以及200余名消防员赶赴灾区，支援四川抗震救灾。

 

此次军警民联合应对多种安全威胁演练，省军区、省武警总队和驻军某部官兵，省公安厅、交通厅、卫生厅、通信管理局、地震局的专业人员，11个地市的民兵和电信、煤气、运输等公司的专业队伍，共计6000多人登场演练，动用各类装备1275台，展示出过硬的应急实力。

 

快速高效，确保第一时间应对

 

经济的快速发展促进了社会进步，但由此带来对环境的破坏，又使自然灾害频发并呈现愈来愈严重的后果；随着信息技术广泛应用，社会对应对多种安全威胁的效率要求愈来愈高。这就要求灾害发生地的救援力量反应迅速，第一时间投入抢险救援。对此，山西省委书记、省军区党委第一书记张宝顺在年初的议军会上说：“我们要以最强的力量、最新的装备、最好的战法来应对多种安全威胁，这是时代的要求，是党和人民赋予我们的任务！”

 

快速高效要有预案在先。该省军地共制订总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、社会单元应急预案等4.5万余件，形成了“纵向到底、横向到边”的应急预案体系。按照实案化研究、实战化训练、实质性准备的思路，省委、省政府、省军区联合出台了《加强军政军民联合训练的意见》，采取挂钩训练、联合训练等方法，组织应急队伍的专业训练、各级机构的协同演练，让各类应急力量熟悉预案，明确任务，确保灾害一旦发生，队伍拉得出、指挥联得上、任务完得成。

 

       针对应急行动对装备和物资的要求愈来愈高的实际，近年来，军地双方从实战出发，购置、研发和改进了一大批应急抢险救援新装备，其中水泥预制板粉碎机、泡沫灭火器、无齿锯、多功能心理疏导方舱等装备在国内达到领先水平，自主研发的迫击炮灭火弹获得国家专利。该省还建成了1个省级、11个市级救灾物资储备库和3个防汛物资储备库，已储备了价值1.9亿元的救灾物资，以保障抢险救灾的物资和装备要求。