四川省汶川8级强烈地震，给灾区人民的生命财产造成了严重损失。这次抗震救灾涉及到了国民经济和经济动员的很多领域。认真总结经济动员在这场突发事件中的功能和作用，对于推动我国经济动员建设事业的健康发展具有十分重要的意义。

 

（一）与国家战略要求相适应，提高对加强国民经济动员建设重要性的认识。

 

国民经济动员建设是国防建设的一个重要方面，是关系国家安全、稳定和发展的一件大事。加强国民经济动员建设是应对国内外战略安全环境和全面建设社会主义小康社会的必然要求。改革开放以来，随着广大人民物质生活水平的不断提高，社会基础设施的不断完善，各类自然灾害所产生的负面影响也越来越大。从这次汶川大地震所造成的巨大损失就可以看出，建立完善高效的国家应急体系成为迈入社会主义小康社会的重要要求。通过加强国民经济动员建设，充分发挥国民经济动员应急功能，以国家平时在自然、经济和社会等领域的应急需求为牵引，发挥军民两用技术、两用设备、两用设施、两用人才，以及国民经济动员组织体制等方面的优势，可以为预防和应付重大突发事件提供应急服务，从而全面提高国家危机管理的能力。建设快速高效的国民经济动员，是国防潜力转化为国防实力的重要保证，是现代国防的重要标志。今后一个时期我国国民经济动员准备的重要性不仅没有下降，而且要求会更加严格、任务将更加艰巨、责任也将更加重大。

 

（二）与提高国家应急抗灾能力要求相适应，推动国民经济动员和突发事件应急一体化建设。

 

我国是一个灾害频发的国家，对国家应急抗灾能力建设的要求比较高。我国国民经济动员经过数十年的建设，建立了自上而下的组织机构，制定了一系列的管理制度，积蓄了巨大的经济动员潜力。但在这次抗震救灾斗争中，由于经济动员体制与国家应急体制脱节，雄厚的经济动员资源没有得以充分发挥。由于多种原因，在2007年出台的《突发事件应对法》中并没有明确赋予国民经济动员机构相应的应急职能。这种体制上的脱节，割裂了国防动员应急功能与应战功能的有机统一。国民经济动员专业机构应急职能不明确，国民经济动员系统难以深入参与到应急行动中去。应对突发事件的会议常常没有国民经济动员部门参与加，使得应急需求不能及时传达到国民经济动员专业部门，而应急体系对国民经济动员专业部门掌握的各类资源也不清楚。这不仅造成巨大的资源浪费，影响了国家应急抗灾能力的提高，也给国防建设带来不利影响。

 

有序地动员国民经济和社会发展各领域的力量，参与应对经济、社会和自然等领域的危机和重大突发事件，既是充分发挥国民经济动员应急功能的根本要求，也是检验国民经济动员能力和水平、锻炼国民经济动员队伍的重要途径。如果将国民经济动员的功能仅仅定位为战争服务，既是对社会资源的巨大浪费，也是会影响到国民经济动员事业的健康发展。国民经济动员应着眼新形势、新任务的要求，围绕“双应一体”的目标，加快实现国民经济动员体制与国家突发事件应急体制的有效衔接。要通过进一步明确国民经济动员机构的应急职能，完善国民经济动员自身体系建设，加强国民经济动员法规制度建设，来推动和实现国民经济动员和突发事件应急的一体化。目前，我国南方某省已经将应急协领导小组办公室设在了省国民经济动员办公室，一个机构两块牌子，按照“平时服务、急时应急、战时应战”的方针，开始了应急应战一体化建设的尝试。

 

（三）与“平战结合、军民结合”的要求相适应，实现国民经济动员桥的双向畅通。

 

“平战结合、军民结合”就是不仅要将民用资源在战时转为国防实力，还要在平时将国防资源转为抢险救灾能力。近年来，世界上很多国家都十分重视国民经济快速动员能力建设。如西班牙在2006年4月就创建了一支近4000人的专门用来应对严重自然灾害和重大突发事故的部队，平时进行有针对性的准备和训练，在急时迅速为抢险救灾服务。国民经济动员是联结国防建设与经济建设的重要桥梁和纽带。国民经济动员作用不应当是单向的，而应该是双向的。国民经济动员不仅要能够在战时发挥好桥梁作用，把民用资源更快更多地转化为战争资源，将经济潜力转化为国防实力，也应当能够在平时发挥好桥梁作用，把军队资源在急时更快更多地转化为抢险救灾资源，以提高国家应对突发灾害的能力。从这次抗震救灾的工作实际来看，我国国民经济动员在“双向服务”方面还有缺项。例如，许多抢险救灾所需的紧缺物资在当地或附近军队就有储存，但由于国民经济动员部门不掌握有关资源的数量和规模情况，再加应急应战体制没有理顺，往往需要先上报中央有关部门协调，然后再从遥远的外地调运过来。这不仅造成巨大的资源浪费，也影响了抢险救灾的效率，耽误了宝贵的时间。同时，从国民经济动员自身角度来看，国民经济动员的“单行道”也限制着国民经济动员事业的发展，影响了国民经济动员总体效能的全面发挥。因此，国民经济动员应当进一步拓宽对自身功能的认识，通过采取一系列有效措施，以保证“动员桥”的双向畅通。一是要进一步明确国民经济动员职能，理顺国民经济动员运行体制，为国民经济动员实施双向动员创造制度条件；二是要拓展国民经济动员潜力调查的范围，把军队拥有的可以在急时转为民用的资源列入国民经济动员潜力的调查对象；三是要加强与军队有关部门的经常联系，保持国民经济动员潜力数据及时更新。

 

（四）与现代高技术局部战争的特点相适应，加强维持战时经济和社会稳定方面的国民经济动员能力建设。

 

尽管这次抗震救灾并不是一场战争，但它对我国经济和社会的影响和破坏与现代战争有许多相似之处。通过这次抗震救灾反映出国民经济动员对自身所应当具有的消弭战争（灾害）对经济社会的破坏，维持战（急）时经济社会正常运行的职责认识还不够深刻、研究还不够透彻、准备也还不够充分。国民经济动员是战时经济社会的“稳定器”。国民经济动员在战时不仅要为军队提供各类保障，将国民经济潜力更快更多地转化为国防实力，还负有诸如消除空袭后果、稳定战时物价、保障物资供给等以维持战时经济社会正常运行的重要职责。现代战争的显著特征是运用高科技实施远距离精确打击，作战目标也由以往那种以歼灭对方有生力量为主转向摧毁和瘫痪对方进行战争的物质基础和军队战斗力构成的物质要素，如交通、通讯、水电等军事和民生所必需的设施。在科索沃战争中，北约强大的战略空袭重点不是驻守在科索沃地区的5万南军，而是狂轰南联盟的物质经济基础，通过扰乱经济社会正常秩序，来消磨人民抗击入侵的斗志，使之最终接受失败的现实。海湾战争中，多国部队长达38天的战略空袭，也没有把主要作战目标对准伊拉克的110万大军，而是把11.2万吨的弹药大都用于轰炸和摧毁伊拉克的通信枢纽、各种能源、交通枢纽等基础设施上，造成对手相当大的困难和民众的心理恐慌，并形成对抵抗信心的巨大压力。因此，从现代高技术局部战争的这一特点可在看出，国民经济动员维持战时经济社会正常运行的功能变得日益重要，甚至会成为影响战争进程和胜败的重要因素。因此，必须进一步加强国民经济动员在维持战时（急时）经济和社会稳定方面的动员能力建设。一是要加强对现代战争特点的研究，将维持战时经济和社会稳定方面的动员能力建设作为工作重点纳入国民经济动员发展规划，进一步明确国民经济动员在战时稳定物价、设施防护、快速抢修、物资储备等方面的建设任务，加大对相关领域建设的资金投入。二是搞好战略资源储备建设，特别是做好通用替代器材、能源等的储备建设。三是建立完善的国民经济动员战时应急预案体系，并组织好平时的检查与演练。

 

（五）与国民经济动员的发展规律相适应，提高国民经济动员的综合协调和组织能力。

 

尽管经济动员系统为夺取抗震救灾斗争的初步胜利起了很大作用，但这些工作主要是由国民经济各部门独立完成的，从国民经济动员系统内部来说，做的工作还不够多，没有在其中发挥出应有的综合协调和管理监督作用。国民经济动员办公室作为国民经济动员工作的综合协调和组织机构，不仅要负责国民经济动员政策的制定、做好为中央提供决策咨询等方面的工作，还应当具备对军队和地方各执行部门进行综合协调和组织的能力。国民经济动员办公室只有具备了相应的综合协调能力，才能真正把国民经济动员工作统筹好。但由于目前我国国民经济动员组织管理体系不够健全，运行机制不够顺畅，使得各级国民经济动员办公室缺少统领国民经济动员全局的能力，在一定程度上，影响了国民经济动员系统协调职能的发挥，导致综合组织与协调能力不足。因此，要通过加快《国民经济动员法》、《民用资源征用条例》、《经济建设贯彻国防要求条例》等国民经济动员领域相关法律法规的建设，从法律的角度赋予国民经济动员管理部门相应的综合协调与组织权力，进一步理顺国民经济动员的工作关系。

 

（六）与国民经济动员能力建设要求相适应，进一步做好经济建设贯彻国防要求和应急要求工作。

 

经济建设贯彻国防（应急）要求是国民经济动员能力建设的重要方面。经济建设贯彻国防（应急）要求是指为了适应国防（应急）需要，国家在经济建设中对新建、扩建和改建的重要基础设施和有关产品，在总体规划、工程设计和项目建设过程中，采取必要措施，使之具备国防（应急）功能的过程。在经济建设中贯彻国防（应急）要求，可以以最小的经济代价获得最大的国防效益和经济社会效益。世界上诸如日本、墨西哥等国家都特别注意在经济建设贯彻国防要求和应急要求。墨西哥早在1986年就出台了严格的建筑法规，要求建在土质松软地基上的建筑物之间必须留有一定的空间，避免地震和遭到空袭后房子互相碰撞而倒塌。这次四川汶川特大地震对灾区的基础设施造成了严重破坏。有关部门在谋划灾后交通、城市、水利等方面的重建时，要充分考虑国防建设要求和防灾应急需要。不但要加快经济建设贯彻国防（应急）要求技术标准的制定步伐，还要逐步建立相应的项目联审机制，在经济建设项目立项过程中征求军事部门和突发事件有关主管部门的意见，以保证重大基础设施建设项目和重要产品生产能够贯彻国防和应急要求。

 

（七）与国家经济发展趋势相适应，高度重视民间社会领域的国民经济动员建设。

 

       改革开放以来，随着我国所有制结构的不断完善和国民经济的发展，民营经济特别是个体私营经济将持续保持高速增长，占国民经济比重进一步提高。据《2006年民营经济蓝皮书》提供的数据显示，私营企业数量占到全国企业总数比例约70%，预计“十一五”期间民营经济占全国GDP的比重将上升至75%。同时，民众占有的财富数量也不断增加。截至2007年底，全国居民储蓄达到17.6万亿人民币。民间社会资源日益成为国民经济动员潜力建设的重要力量。在这次抗震救灾中我国民间社会力量就发挥了不可忽视的作用。地震灾情发生后，各地民营企业纷纷响应中央的号召，通过组织捐款捐物、组织扩大生产、派出救援人员、安抚川籍务工人员等形式，积极参与抗震救灾。据国家商务部网站消息，截至5月21日仅浙江省民营企业已向四川灾区捐赠了价值超过1亿元的款物。一些民营企业为支援抗震救灾，停止了大额外销订单，积极承接国家下达的帐篷紧急生产任务。据《人民日报》5月19日报道，仅在“爱的奉献”抗震救灾大型募捐活动中，社会各界就现场捐助了超过15亿元的各类款项。因此，国民经济动员需要适应形势变化，把动员对象从局限在政府和国有企业转变到政府、国有力量与民间社会力量相结合上来，通过把对民间社会力量的动员作为重要工作列入到国民经济动员建设总体规划中，完善相关制度和规范，切实扩大经济动员潜力范围和边界，提高经济动员的能力。