——从抗震救灾实践看应急动员后勤保障要求

 

四川汶川大地震发生后，解放军和武警部队迅即驰援灾区，转移抢救出数十万被困群众，帮助6000多名被废墟掩埋者获得新生，充分展示出了处置突发公共事件的骨干和突击力量作用。随着新世纪新阶段军队历史使命向着“应对各种安全威胁、完成多样化军事任务”拓展，今后此类任务不会鲜见，与之相应，遂行应急任务时的后勤动员保障成为动员领域必须面对和探索解决的新课题。认真总结此次抗震救灾动员保障实践，对更好地完成多样化军事任务后勤保障工作具有重要意义。

 

动员保障力量多元，需建立军地联合保障指挥体系

 

此次抗震救灾，从中央到基层、从部队到地方、从前线到后方，军地不同系统、不同部门、不同行业、不同所有制的力量全面动员起来。然而，要将这些不同力量整合形成合力，组织指挥协调极端复杂、实施难度大，需建立一个军地联合的保障指挥体系。

 

首先，成立权威的联合组织指挥机构。通过这一指挥机构对各种力量进行有效协调控制，对各种装备器材等保障资源进行科学调配和使用，实现军地保障合力合拍，发挥整体保障效能。

 

其次，构建军地兼容的信息指挥平台。建立以固定通信设施为基础，运用大功率无线电台、光缆、卫星等传输信道，连接军地各级指挥通信枢纽、各保障单位的全方位通信网，形成一个融指挥、协同、报知等多种功能于一体的数字化综合通信信息网络，实现军队指挥系统与地方政府各相关部门在通信和网络上的互联互通、信息实时共享，从而确保后勤动员保障的同步决策、畅通高效。

 

第三，明确军地各方责任。不仅要明确军地之间的关系如何对接，军队内部司、政、后、装各部门所负责任，本地驻军和外地部队之间、不同军兵种之间的关系如何协调、衔接，还要明确军地指挥机构的职责任务，组织指挥程序，指挥员、指挥对象、指挥机关三者之间的相互关系。在此次抗震救灾中，中央军委及时授权成都军区全面负责参加抗震救灾十几万解放军和武警指战员的组织指挥与供应保障，为实施及时有力保障奠定了组织基础。

 

动员保障要求高，需构建多元化保障模式

 

十多万官兵骤然聚集灾区，后勤保障压力巨大。必须在全社会展开动员，军地形成保障合力，才能确保装备物资供应不断、交通运输快捷、粮秣给养充足。

 

完善三军联勤保障。要通过完善联勤一体化保障体系，优化保障资源配置，减少供应保障渠道和环节，提高保障质量和效能。抗震救灾中，作为骨干力量的军队自身跨区域、跨兵种、跨建制联筹、联运、联供、联医、联修、联保，在内部实现了各类保障就近就便、顺畅高效。

 

探索军地一体化保障。遂行大规模的应急任务，仅仅依靠军队自身保障力量并不现实，需动员利用好民间资源，协调一致地搞好保障，以在最短时间内形成多层次、多渠道的保障网络，实现人员与物资的快速集结、输送。

 

确保后勤保障的平战快速转换衔接。古语：兵马未动，粮草先行。战争中，后勤保障行动往往先于军事行动展开，而突发公共事件具有不确定性，提高保障效益有赖于平时的扎实准备和战时的快速转换。为此，首先要着眼多样化军事任务的不同规律和特点，加强针对性学习研究。从供、救、修、运、联、管、保等方面进行专门知识、技能的学习和研究，熟悉并掌握多样化军事任务后勤保障基本的保障知识和技能。其次要着眼多样化军事任务不同需求，进行预先计划、配置。应急保障任务急迫艰巨，应做到预先计划，对上级补充的物资快速下达，并对下一步消耗进行预测分析，提高保障时效；预先配置，根据情况发展，先机部署力量，提高应变能力；预先储备，在可能发生情况的地区预储必要的物资器材装备，提高保障功效。

 

真抓实备，提高全方位综合保障能力

 

完善预案。从多样化军事任务看，具有突发性强、保障任务不确定等特点。因此，在修订完善预案时，要组织专门力量对预有任务方向的水文地理、气候特征、交通运力、物资储备、民兵应急力量等进行认真调查摸底，在掌握第一手资料的基础上，细化量化预案内容，科学区分预案的应急等级。同时，还要加大预案情况急、难、重、险、快程度的设置，多在险局、困局上找对策，增强方案的适用性和可操作性。将人员定位、行动定案、装备定人，多案准备。

 

落实物资器材储备。物资储备程度决定后勤应急反应的速度。完成多样化军事任务后勤保障，必须严格按照“布局合理、规模适度、调用方便”的原则和要求，建立完善国家、军队和地方储备库“三级一体”的储备体系，把应急物资器材储备好、储备足。地方储备库要根据本地特点，有针对性地加大应急物资器材储备。

 

       加强应急保障演练。着眼多样化军事任务特点和规律，充分利用综合训练基地设施、器材和装备，定期组织军地应急力量跨专业、跨建制联合训练。通过合练，发现问题，完善预案，增强预案的针对性。充分发挥地方铁路、公路、航运系统装备器材信息化程度高、专业技术力量雄厚的优势，采取“请进来”教、“走出去”学、“合起来”练等方式方法，积极开展对口挂钩联训，提高保障训练的质量和效果。通过组织大规模实地、实兵、实装演练，结合部队转场、快速集结、快速保障等情况，全面锤炼摔打遂行急难险重任务时军地应急保障分队能力素质，提高在复杂环境和危急条件下的整体应急保障能力。