一、江苏再生资源产业发展现状 

近年来，在国家和省有关政策引导和扶持下，我省再生资源产业规模不断扩大、利用领域逐步拓宽、技术水平日益提高，产业化进程不断加快，取得了良好的经济和社会效益，对缓解资源约束和环境压力，促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。一是再生资源产业发展规模不断扩大。目前，我省登记备案的各类回收企业和个体经营者有17000多家，形成了遍布城乡的废旧物资回收网络及区域性废金属、废塑料、废橡胶、废纸等集散市场，再生资源已成为资源供给的重要渠道之一，集群化发展趋势日趋明显。二是再生资源产业科技水平不断提升。我省资源综合利用技术装备水平不断提高，产业化进程不断加快。炉渣回收和磁选深加工技术的应用，使转炉钢渣、电炉炉渣等得到了广泛的综合利用；全煤矸石生产烧结砖技术装备已达到国际先进水平；粉煤灰综合利用向大掺量、高附加值方向发展。三是再生资源产业取得了良好的经济效益和社会效益。再生资源回收利用成为许多企业调整结构、提高经济效益、创造就业机会的重要途径和新的经济增长点。全省已涌现出一大批综合利用产值和利润占企业的总产值、利润过半的先进企业，实现了经济发展和环境保护的双赢。据不完全统计，目前全省再生资源利用加工产值大约为800亿元左右，就业人数达10万人之多。四是激励和扶持政策不断完善。我省相继出台了一系列鼓励再生资源回收利用的政策，尤其是税收减免优惠政策，极大地调动了企业开展资源综合利用的积极性。 

与此同时，我省再生资源产业发展还存在许多问题，主要表现为：一是对再生资源产业发展的重要性和紧迫性认识不足，不少企业、单位、家庭没有把资源综合利用看作是资源供应的重要来源，而是作为废物处理的措施。二是从事废旧物资回收加工的企业数量多、规模小，市场管理不够规范。三是政策法规不够完善，落实不够到位。缺乏再生资源回收利用的专项法规，现有政策的连续性及政策的支持力度还不能适应形势发展的需要。四是技术装备落后，创新能力不强。多数企业的回收业务仍是手工化操作，加工程度和技术含量普遍较低，回收手段与回收利用要求不相适应，大部分资源再生价值未能充分体现。 

二、江苏加快发展再生资源产业的基本对策 

总体看，我省的再生资源产业发展潜力和市场空间都是十分可观的。当前和今后一个时期，应主要围绕建立比较完善的促进再生资源产业发展的回收利用体系、政策法规体系、技术创新体系和有效的激励约束机制等工作目标，加大规划引导、政府扶持、政策保障和市场监管力度，积极鼓励和支持行业龙头企业做大做强，尽快形成各具特色的产业集群，全面提升再生资源产业的技术支撑力和市场竞争力，为江苏的可持续发展和“两型社会建设”作出更大的贡献。 

（一）科学定位再生资源产业。 

再生资源产业是基础性产业，是具有一定社会公益性的、资源与环保意义兼而有之的产业，是集回收、加工、利用以及科、工、贸于一体的综合性产业。由于再生资源产业提供的产品具有部分公共产品的性质，带有明显的外部性和公益性，是政府行为与市场行为交互作用的产业，因此与其它产业相比，再生资源产业的发展既要以市场经济为基础，又更加需要政府的调控与干预。除在税收方面优惠外，还应贯彻“谁污染、谁负责”的原则，由产生废弃物的企业给予回收利用企业一定的补偿，建立废旧物资回收再生利用基金制度；对再生资源企业改进工艺、降低能耗、消除污染的技术改造和设备更新应给予提供低息贷款和部分资金的扶持，给企业加快发展注入动力。 

（二）加强再生资源产业的法制建设。 

市场经济是通过市场配置资源的一种经济形态，但它不是无序经济，它是有序经济、法制经济、规则经济。尤其对于再生资源回收加工利用这样一个特殊的产业部门，通过政策法规规范市场行为更加重要，它是再生资源产业依据市场经济规则健康发展的根本保障。市场经济条件下，对再生资源行业的管理不仅不能放松，而且应该强化，要把管理工作的重点放在市场规则、政策法规的制定、组织、协调、监管、规划和服务等方面，努力促进再生资源产业尽快走向法制轨道。 

（三）积极扶持再生资源龙头企业发展。 

制定再生资源产业发展规划，促进再生资源产业集群形成，打造一批具有市场竞争力的重点龙头企业。按照现代企业制度的要求，对再生资源回收企业实行战略性调整，通过组建企业集团，实行股份制改造，开办中外合资企业等形式，培育一批具有较强实力和较大规模的再生资源企业集团。加大公共财政对再生资源回收利用企业的支持力度，支持和鼓励一些经营好、符合上市条件的物资回收企业直接上市融资。在示范项目的建设中，要调动各类企业，特别是产废企业、环保企业和再生企业的积极性，形成多元化的投资主体；对环保效益明显的项目应给予优先立项、优先发展、优先安排技改投资和财政贴息。 

（四）坚持走科工贸一体化产业发展道路。 

以再生资源贸易为生存基础，以加工利用实业为发展重点，以科技研发为后盾，促进科工贸一体化发展。当前一是对初加工企业通过资产重组等方式进行改造，坚决关停并转那些设备技术落后、资源不足、经济效益较差的加工企业，盘活资产，集中优势，合理布局，稳定发展一批初加工企业；二是重视再生资源的深加工利用，增加深加工在整个产业中的比例，提高产品的附加值；三是加快发展一批自加工企业，提高化工、冶金、轻工等产废企业的废弃物资源化程度；四是尽快建立一个强有力的再生资源技术支持和保障体系，专门从事再生资源加工设备的研制生产、工艺方法的改进和创新研究、重大项目的科技攻关与实施工作。 

（五）重视和鼓励个体和私营再生资源企业发展。 

个体私营经济成分进入回收利用行业，这是再生资源产业发展的必然要求，特别是对个体回收业者，社会、管理部门以及其它企业不能轻视、歧视、限制其发展，要从再生资源产业发展的整体出发，通过规范其市场行为，使其与公有制企业一样享受同样的政策，肩负同样的责任，在统一的市场体系中进行平等竞争，促进个体和私营回收企业成为再生资源产业的重要生力军。 

（六）建立和完善社区回收体系和各类交易市场体系。 

建立城乡社区回收体系是解决生活废弃物回收的一条有效途径。采取统一回收标识、统一车辆、统一服装、统一价格、统一品种、统一计量工具等办法，逐步建立起一套符合市场经济要求和行业特点，易于操作的、规范化的再生资源回收经营管理体系。建立和完善废旧物资专业化和综合性的市场体系，以市场带动再生资源产业的发展。对大宗再生资源品种，从地区交通的区位优势、市场供需情况出 发， 建立相应的废旧物资交易市场，可以有效规范废旧物资的交易行为，激活再生资源产业的发展。 

（七）充分发挥再生资源行业协会职能作用。 

建立和完善各级再生资源行业协会，充分发挥行业协会的管理、协调、服务功能，使其担负起政府与企业之间的桥梁和纽带作用。如开展各类再生资源产生和地域分布、回收利用率等统计调查，提供各类再生资源的回收利用情况报告；参与制订和修改再生资源分类标淮和产品技术标准以及技术政策；组织行业内的资格认证和咨询论证，开展全行业产品展览、企业间的技术交流和技术培训等。 

（八）加强再生资源进出口加工贸易管理和国际间的技木交流合作。 针对我省部分原生资源短缺问题，适当从国际再生资源市场进口部分再生原料，经过加工，逐步替代进口原生资源，弥补省内市场资源不足，降低生产能耗和企业成本；充分发挥我省江海交汇的区位优势，建立以原料加工为主体的加工基地，引进、消化、吸收国际资源再生加工技术，提高劳动生产率和资源替代率，增加就业机会，提高企业经济效益。