根据省委省政府“振兴苏北”的战略部署，2001年以来，在市委、市政府统一领导下，南京市在产业转移、劳动力转移、招商引资和科技支持等诸多领域与淮安开展了广泛合作与交流，取得了明显成效。

　　一、始终把做好宁淮挂钩工作作为贯彻落实省委、省政府决策部署的一项重大政治任务，以高度的责任感和使命感抓好工作落实

　　统筹区域发展，实现区域共同繁荣，是党的十七大报告中明确的重要内容，也是今后一个时期我省落实科学发展观要求，全面建设小康社会的重要目标。多年来，我们始终把贯彻落实省委省政府的战略部署，作为我市的一项重要政治任务，在推进南京都市圈建设等一系列重大战略的同时，以持之以恒、一以贯之的工作作风抓好宁淮挂钩合作。2001年“省苏北区域发展座谈会”结束后，市委、市政府研究决定，立即成立由市委副书记、常务副市长为组长，分管副市长为副组长的宁淮挂钩合作领导小组，并于当月与淮安签订了《国民经济和社会事业发展合作协议》。七年来，为加强组织领导，密切两市关系，我市共组织党政代表团赴淮访问12次，组织两市领导高层互访、座谈23次，集中组织区县、部门、企业赴淮考察、洽谈320批次，共计4000余人。2006年6月，为进一步加大对淮安的帮扶强度，市委专门召开市委常委会，将对淮区县帮扶由过去“一帮一”调整为“两帮一”，全面建立了雨花台区、鼓楼区与盱眙县，栖霞区、白下区与涟水县，玄武区、江宁区与淮阴区，浦口区、建邺区与楚州区建立结对帮扶关系。在此基础上，将原市委组织部、市发改委等11家宁淮挂钩合作领导小组成员单位增大到26个。截止2007年，累计向淮安转移产业类项目702个，协议固定资产投资额151.1亿元，实际到位资金87.8亿元，竣工投产运营423个项目，竣工率60.26%。为淮安成功引进了旺旺集团、经纬纸业、中央新亚百货、苏果超市、化纤品生产等超亿元项目14个。启动淮阴、涟水共建开发区2个。向南京有组织劳务输出14万人，建立“宁淮合作农村劳务输出劳务基地”5个、 “宁淮合作农村劳务输出培训基地”5个。南京市支持公益性资金7800多万元，有效促进淮安区域经济的健康发展。

　　二、始终把做好宁淮挂钩工作与发挥省会城市综合优势、促进区域共同发展紧密结合起来，在挂钩帮扶的过程中扩大城市影响力

　　七年来，结合省苏北办下达的各项目标任务，我市注重发挥自身的辐射带动作用，加大了对淮安社会事业的帮扶力度，扩大了城市的影响力，取得了比较好的效果。

　　在教育领域，与淮安开展了宁淮教育合作“个、十、百、千、万工程”计划。市区两级共帮助淮安建设希望小学20所，“春蕾”班67个。15所宁淮中小学结成“手拉手”帮扶对子，结合年度招生计划，每年有计划招收1000名淮安学生赴宁中专院校学习、培训，促进了双方教育领域的合作交流。为提高淮安中小学教师的教学水平，先后组织6批共56名教育专家来淮讲学，培训中小学英语教师120余名。每年为淮安培训近百名老师。我市中等职业学校共接收淮安籍学生近4000名，资助淮安市4341名特困家庭子女入学，捐赠电脑100余台，图书5万册。

　　在卫生领域，两市围绕科研、技术、人才、设备等内容展开合作交流，2002年以来，我市鼓楼医院、妇幼保健院等9家市级医院、9家三级医院、6家二级医院对口帮扶淮安市一院等市、县、乡三级医院，定期派出专家赴淮坐诊、查房、会诊、讲学，围绕科研、技术、人才、设备等内容展开合作交流，帮助淮安市建设市级重点专科项目25项，提高了当地的医技水平。

　　在科技领域，根据两市政府的挂钩合作协议，积极帮助淮安扩大企业信息化改造成果和开展科普宣传活动。先后安排资金128万元， 4次组织全市13所重点高等院校、科研院所参加了由淮安市政府主办的“淮安科技洽谈会”；组织南京农业大学、江苏省农科院、蔬菜研究所、市水产研究所等专家赴淮开展现场咨询及送科技下乡活动。帮助淮安企业实施信息化示范工程项目20项，开发高新技术产品56项，申报国家、省级科技项目50项，加快了淮安科技成果转化步伐。

　　在公益事业上，加大了财政薄弱乡镇基础设施帮扶力度，市有关部门及挂钩区先后投入5000余万元，为淮安部分乡镇修建小型电站9座，铺建公路30公里，改造农桥6座、敬老院3座，新建小学校舍2000平方米，帮助建设小型自来水厂1座，铺筑防渗渠道3000米，极大地方便了当地群众的生产生活。2004年，在淮启动了“放心早餐”工程，帮助淮安建立了早餐网点210个，安排下岗再就业人员400余人。

　　三、始终把做好宁淮挂钩工作与优化我市产业布局、培育我市经济发展腹地紧密结合起来，在推动各项转移过程中实现互利共赢

　　七年来，按照“优势互补、注重实效、共同发展、实现双赢”的原则，结合我市的产业结构调整，积极推动两地企业，特别是大中型企业实施资产重组，扩大了我市优势企业的发展空间，同时积极吸引淮安的劳动力、农副产品等优势资源有序向我市输送，密切了两地经济联系，增强了我市“辐射周边”的能力。

　　在两市共建开发区上， 2006年8月，市成立共建开发区筹备组；9月，江宁、新港开发区拟定共建开发区工作方案；10月上旬，宁淮两市就开发区建设的具体模式和工作制度进行了商谈，确定合作基本框架。在多轮协商的基础上，11月1日，在“第三届苏北地区投资贸易洽谈会”上与淮阴区、涟水县签订了共建开发区全面建设框架协议。2007年1月，两市成立宁淮共建开发区协调委员会，具体负责共建开发区建设相关工作。截止目前，我市2个共建开发区已全部通过审核，并被省政府正式确定为南北共建园区。南京经济技术开发区涟水工业园目前基础设施建设投入近9400万元，已有7个项目落户园区，项目投资3亿元。江宁经济开发区淮阴工业园目前已经完成基础设施投入近1亿元，已有14个项目相继落户园区，项目总投资21亿元，并成功组织了工程塑料染色和造粒项目、汽车配件生产销售项目、食品加工项目和玩具包装项目4个投资超亿元项目的集中开工典礼，各项工作整体进展顺利。

　　在商贸流通领域，由南京中央商场股份有限公司投入2373万元对淮安新亚集团进行资产重组，仅2005年，该公司销售总额就达到了5.01亿元，年增长达38%；利税分别达到820万元和1757万元，分别增长了84%和156%；职工年收入由9000元上升到了17700万元，目前，该企业已成为苏北零售业的龙头。苏宁、苏果、五星等企业集团也充分利用宁淮合作这一平台，加快了宁淮消费市场对接步伐，2003年以来，在淮开设大型连锁店32个，年销售额达到了3.3亿元。同时，为方便淮安产品特别是农产品进入南京市场，惠民桥农贸市场、应天路水产品批发市场、白云亭蔬菜批发市场安排了专门的摊位，仅水产品及生猪销售两项，年成交额已超过4.2亿元。

　　在工业合作领域，引导和推动淮安市有关企业和资产经营公司与我市机电、化工、纺织、轻工、医药等产业集团进行对口交流。南钢集团为淮钢集团担保了2亿元的流动资金贷款，改变了淮钢的负债结构，降低了企业财务成本；由南京经纬纸业有限公司投资的纸制品生产项目（5亿元）及旺旺集团投资的食品生产等系列项目（9亿元），结束了淮安无大型轻工企业的历史；江苏天颐（淮安）医药公司与南京医药公司实施资产重组后，当年实现年销售3亿元，利税逾500万元。

　　在农业合作领域，进一步顺畅两市之间的农产品流通渠道，依托淮安农业优势，帮助引进特色种养殖品种和技术，协助淮安农业龙头企业加入南京市农产品质量安全IC监管体系；共签订了粮食产销衔接协议110份，建设优质无公害稻米基地20万亩，锁定1万吨优势稻谷作为我市粮食市场后备粮源，并给予每斤2分钱补贴。先后与淮安8家米厂建立了粮食产加销一体化关系，签定粮油加工合作项目10个，总投资近1.5亿元。7年来，淮安市累计向我市供应稻谷130万吨，小麦80万吨，保证了南京市场的粮食安全，增加了淮安农民的收入。

　　在外经贸领域，充分利用“重洽会”平台，协助淮安做好招商引资，仅2005“重洽会”，引进资金就达到10亿元。先后组织浙江、上海及境外70余批知名企业赴淮参观考察，帮助淮安包装项目，实施产业对接。

　　在劳动力转移领域，七年来，我市把培训、接纳淮安劳动力作为宁淮挂钩合作的重要内容，共接受淮安农村劳动力14万名以上，年度转移淮安劳动力均完成超过预定目标的130%，劳动力转移实现了从松散型到规模型，从数量型到质量型转变。先后组织宁淮对口交流招聘活动100余场次，利用“宁淮流动就业信息网”开展远程视频招聘活动34场次，为大量淮安农村劳动力提供了就业岗位。同时，加大了“订单式”培训力度，授予淮安技师学院等学校为“宁淮合作农村劳务输出培训基地”，江苏省大地建设股份有限公司等企业为“宁淮合作农村劳务输出劳务基地”，实现了劳务输出、培训的“基地化”。结合用人单位的需求，自2001年下半年起，组织我市中等职业技术培训机构赴淮招生，七年来，共培训淮安市农村劳动力6.55万人，建筑类项目经理60人，教育类职业技能鉴定师600人。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（南京市宁淮挂钩领导小组办公室）