十八大以来淮安市发展改革委工作亮点回顾
发布时间: 2017-10-17 来源:淮安市发展和改革委员会

  党的十八大以来,淮安市发展改革委坚决贯彻市委、市政府决策部署,深入践行新发展理念,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,在“强富美高”的淮安实践中抒写出精彩篇章。

  回顾过去的五年,淮安先后获批国家“多规合一”试点市、低碳试点城市、智慧城市惠民发展试点城市、生态文明先行示范、省级新型城镇化综合配套改革试点市和涟水、金湖、洪泽、盱眙马坝国家新型城镇化综合试点县区(镇);淮河生态经济带纳入国家“十三五”规划纲要、淮安全域融入江苏沿海开发战略等近30个重大事项纳入省“十三五”规划纲要,全市“十三五”总体规划纲要科学编制,拓展“东融西拓、南连北接”发展新空间;开启重大项目督查新模式,创建“4+3”服务业特色产业新体系,探索生态优先、绿色发展新路径;成为国家规划“八纵八横”高铁通道节点城市,实现省级以上开发区南北共建园区全覆盖,推动援疆工作走在全疆、全省前列……一项项喜人成绩,如同一行行美丽诗句,吟咏出市发改委为全市经济稳定健康发展作出努力和贡献,构成了中国梦的淮安篇章中的重要章节。该委也因此连年获评全市跨越发展实绩考核优秀单位。

  新突破,发展空间大拓展

  结合淮安发展战略,聚力创造空间、集聚资源,在发展空间拓展上实现新突破。

  挖掘战略对接深度。落实“东融西拓、南连北接”战略,出台向东全域融入沿海开发、向南联动长江经济带、向北对接沿东陇海线经济带实施方案。淮河生态经济带规划国家层面报批进展顺利,推动成立淮河生态经济带开发(江苏)有限公司。出台“十三五”时期对接重大战略规划建设重大基础设施项目投资计划,编排“十三五”期间对接重大战略基础设施项目86项、总投资2915亿元。实质性参与沿海发展联合会运作,在全省率先签署沿海发展投资基金合伙协议,8个项目列入沿海发展投资基金首批拟投项目。

  强化宁淮合作力度。坚持以“一区一路一机制”为重点促进宁淮深度融合,宁淮挂钩深度合作规划报省发改委待批,每年签订并落实宁淮挂钩合作协议,形成了领导层面常态互访、区县之间结对帮促的挂钩工作机制。推动宁淮新兴产业科技园列入省级南北共建园区,宁淮现代服务业集聚区申报省南北共建园区获省苏北办支持,南京禄口机场苏北候机楼等49个项目注册落户宁淮现代服务业集聚区,紫金科技呼叫中心等7家省级骨干科技服务机构在淮设立分支机构,南京林业大学淮安校区扩建工程正式签约,南京外国语学校淮安分校明年即将开始招生。

  拓展区域融合广度。推动我市加入长三角城市经济协调会、淮安经济技术开发区加入长三角园区共建联盟,精心筹办长三角城市经济协调会第17次市长联席会,宁淮铁路初步列入长三角城市群城际轨道网规划。实现省级以上开发区南北共建园区“全覆盖”。组织参加南京都市圈党政领导联席会、西洽会、西部企业家江苏行等活动。组织编制军民融合“十三五”规划,军民融合工作得到市委主要领导肯定。全面完成援疆援藏各项工作,援疆工作走在全疆、全省前列。

  新趋势,规划政策强引领

  坚持立足实际、谋划长远,在规划政策引领上体现新趋势。

  编制实施“十三五”规划。坚持以打造全国“多规合一”试点、全省“十三五”规划编制亮点为己任,精心组织编制全市“十三五”总体规划纲要并经市七届人大五次会议审议批准。推进实施“十三五”规划,制定实施“十三五” 总体规划纲要实施方案,明确责任主体,抓好任务落实,力促规划蓝图变成经济发展和社会进步的实效。

  谋划对接“十三五”规划。立足“十三五”期间发展需求,主动对接“上位”规划,成功推动淮河生态经济带纳入国家“十三五”规划纲要,淮安全域融入江苏沿海开发战略、苏北重要中心城市、区域交通枢纽、淮安大学等近30个重大事项纳入省“十三五”规划纲要。切实加强规划衔接,配套编制主体功能区、健康养生业发展等20多项重量级规划。扎实推动29个市级重点专项规划编制与审核工作,并分6册编发全市。

  突出强化统筹谋划。加强计划安排管理,科学制定国民经济和社会发展年度计划,密切关注经济发展形势和走势,高质量完成半年、全年计划报告,人均GDP超过全国平均水平,2014年以县为单位达到省定2003版全面小康标准。强化经济运行分析,建立经济分析网络体系,及时做好月度及季度经济运行分析,按季开展工业景气调查,有效提升了形势分析监测的科学化、精准化水平。深化重点课题调研,发起建立淮安发展研究院、苏北发展研究院,积极融入全省高端智库平台,苏北发展研究院入选全省15家重点培育智库,填补了苏北省级智库空白。深入研究2020年淮安小康模样、中心城市“一市一策”等重大问题,谋划推动央企对接、产业高端平台对接等四大行动和数字经济、分享经济等新产业。

  新成果,重大项目快建设

  坚持“项目为王”理念不动摇,落实促投资稳增长系列政策,重大项目建设取得新成果,有效促进了投资增长。2017年,预计实现规模以上固定资产投资2840亿元,是2012年的2.28倍。

  重大项目督查措施更实。开启重大项目督查新模式,出台重大项目管理办法、督查工作意见、市级政府投资项目生成和资金管理实施细则,建成重大项目动态监测系统,落实“一考二报三单五制”推进机制,创新开展市主要领导月度督查会办、半年督查推进和重大项目集中开工、发改系统督查(稽察)行动月等活动,督促项目建设单位“经常抓、抓经常”。年均编排实施220个市重大项目,一对一制定并落实个性化、具体化推进方案,提升推进节奏,加快实施步伐。列入省重大项目个数逐年攀升、苏北领先。

  重大基础设施建设力度更大。连淮扬镇、徐宿淮盐铁路开工建设,宁淮铁路初步列入长三角城市群城际轨道网规划,淮安成为国家规划“八纵八横”高铁通道节点城市,淮安机场二期工程全面开工,金湖通用机场前期工作有序推进,淮河入海水道二期同步实施二级航道工程顺利推进,多层次、高密度的公路网加快构建。

  项目审批效率更高。敏安汽车获批全国第五张纯电动乘用车生产牌照、实现我市整车制造重大突破。构建项目审批“绿色通道”,采取上门办、一线办、网上办,简化优化审批流程,建立市场准入“负面清单”,运用投资建设项目在线审批监管平台,实现“制度+技术”的有效监管。

  新引擎,现代服务业快发展

  坚持将现代服务业作为减缓经济下行压力的“稳定器”,聚焦服务业产业、项目、平台持续发力,现代服务业成为我市经济发展新引擎。

  特色服务业活力增强。创新构建“4+3”服务业特色产业新体系,组织编制各特色产业规划、实施意见和年度方案,全省率先发布“4+3”服务业特色产业发展蓝皮书。全市服务业增加值占比年均提高1个百分点,2015年三次产业比重实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变,2017年预计实现服务业增加值1600亿元,是2012年的1.84倍。

  服务业项目加快推进。加强重点项目招引、跟踪服务和动态监测,建成特色产业监测系统、微信公众平台,年均编排实施200个5000万元以上特色服务业项目,对重点服务业项目实行“一月一督查、一月一通报”制度,每月现场督查在建项目建设情况、签约项目新开工情况和省重点项目进展情况。

  平台载体扩量提质。推动产业集中集聚,发展提升宁淮现代服务业集聚区、宁淮新兴产业科技园、淮安软件园等载体,打造现代服务业优势产业集群,扎实推进29家省市级现代服务业集聚区建设,累计入驻企业1.3万家。淮安现代商务集聚区获批首个省级服务业综合改革试点区。制定实施“互联网+”20项行动计划,努力形成更多优质增长点和结构性力量。

  新活力,重点领域深改革

  发挥经济体制改革牵引作用,推动“4+3”重点领域改革取得重要进展,为淮安经济社会发展增添新活力。

  获批全国“多规合一”试点市,在全国率先编制“多规合一”工作指南,完成国土、城市规划冲突图斑调整,“多规合一”空间信息技术平台上线运行,试点成果入选省优秀改革案例、得到省委主要领导批示肯定。制定落实供给侧结构性改革补短板任务实施意见,发展的整体性、协调性和可持续性进一步增强。制定出台优化全市空间功能定位和产业布局意见,确定“一区两片四轴”空间开发格局。行政审批制度改革深处发力,建立市场准入“负面清单”,公布2016、2017年度产业结构调整指导目录,切实把好项目引进准入关。

  新型城镇化综合改革扎实推进,实施江苏省国家新型城镇化综合试点,争取涟水、洪泽、金湖和盱眙马坝列入国家新型城镇化综合试点县(镇)。2016年全市常住人口城镇化率达59.68%。

  特色小镇培育创建步伐加快,出台培育创建市级特色小镇实施意见,支持每个县区试点打造1个具有代表性的特色小镇,盱眙龙虾小镇入选首批25家省级特色小镇创建名单,河工风情小镇等3个小镇列入省级旅游风情小镇培育名单,缘来小镇等3个小镇初步列入省级产业类小镇培育名单。

  新路子,生态文明广播撒

  坚持将生态文明建设作为重大民生工程加以推进,积极探索“生态优先、绿色发展”新路子。

  积极巩固创建成果。成功获批并积极推进国家低碳试点市、新能源示范市和生态文明先行示范区建设。探索建立生态补偿机制,完成国家低碳城市试点任务。在全省率先编制实施主体功能区规划、低碳经济发展规划,率先开展碳排放峰值研究、明确碳排放峰值时限。开展洪泽湖生态经济区规划编制,启动淮安市生态文旅水城规划编制和淮安市主动功能区实施规划修编。扎实推进大运河文化带和江淮生态经济区建设,开展淮安大运河文化带淮安段基础报告研究;启动淮安建设江淮生态经济区规划编制。指导盱眙县围绕“山水绿城”、金湖县围绕“荷韵水乡”编制完成相应规划和实施意见,力争列入省级试点。

  大力发展循环经济。深化与台湾电电公会、深圳碳交所合作,加快推进国家、省园区循环化改造试点,淮安高新技术产业开发区等3家单位列入首批市级低碳试点园区,实联化工、常盛动力、凡新科技等3家企业6项产品获中国质量认证中心碳足迹证书,荣获企业温室气体排放数据国家直报系统唯一试用城市。

  深入推进节能减排。扎实推进“263”专项行动,相关任务逐一落实。牵头开展“地条钢”违法生产专项整治,依法处置9户地条钢企业,化解钢铁行业过剩产能137万吨。推进光伏、风电项目建设和燃煤机组节能减排升级改造,降低电力行业煤炭消耗和污染物排放。

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